《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》中最引人關(guān)注的焦點(diǎn)，包括生育兩個(gè)以內(nèi)孩子無(wú)需審批、流動(dòng)人口兩孩可在居住地登記、建立出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、依法依規(guī)查處政策外多孩生育等。 

對(duì)此市衛(wèi)計(jì)委表示，上海沒有實(shí)行過(guò)“準(zhǔn)生證”制度，只有再生育的夫婦需要審批。按照新政，從現(xiàn)在起生育二孩也不再需要辦理再生育審批手續(xù)。不過(guò)在上海生育，依然需要到街道辦事處和社區(qū)醫(yī)院登記、辦理孕產(chǎn)婦健康手冊(cè)，也就是市民俗稱的“建小卡”，其目的是方便社區(qū)開展系統(tǒng)的母嬰健康管理。全面放開二孩后，上海這一計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目將繼續(xù)實(shí)施。

對(duì)于流動(dòng)人口，上海自2009年起，就為在本市生育第一個(gè)子女、要求辦理生育服務(wù)登記的流動(dòng)人口，由其在滬居住地的街（鎮(zhèn)）按規(guī)定辦理一孩生育服務(wù)登記。全面兩孩政策實(shí)施后，上海將按照國(guó)家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)一部署，開展流動(dòng)人口一孩和二孩生育登記服務(wù)。據(jù)市衛(wèi)計(jì)委2014年調(diào)查情況顯示，已婚流動(dòng)人口中，有54.5%的人生育了一個(gè)孩子，35.8%的人生育了2個(gè)及以上孩子。已生育1個(gè)孩子的被調(diào)查對(duì)象中，有超過(guò)一半的人表示不會(huì)再生第二個(gè)孩子，準(zhǔn)備生育第二個(gè)孩子的僅占9.2%，還沒想好的占32.3%。隨著年齡的增加，想要生育第二個(gè)孩子的意愿有所減少。

對(duì)于《決定》中提到的“依法依規(guī)查處政策外多孩生育”，市衛(wèi)計(jì)委表示，二孩放開之后，如果有人違規(guī)生育三孩、四孩等，還會(huì)繼續(xù)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，給予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的處罰。另外對(duì)于2015年12月31日前不符合規(guī)定生育二孩行為，已按照規(guī)定被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，也不予以退回。

（看看新聞網(wǎng)記者：霍云）