“像繡花一樣精細”地管理城市，已然成為上海社會治理的最核心要求。今年1月，上海發(fā)布城市管理精細化“三年行動計劃”，提到要加強美麗家園、美麗街區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設。其中明確，到2020年，上海將實現(xiàn)“美麗家園”建設全覆蓋。

為了全面落實中央、上海市委關于打造“美麗中國、美麗上?！焙陚ツ繕?，積極營造共建、共治、共享美麗上海的良好氛圍，9月28日，上海市城市管理行政執(zhí)法研究會在滬舉辦“美麗上?！ね瑒?chuàng)共建”論壇，來自街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“小巷總理”、一線城管執(zhí)法隊員、以及第三方保安服務公司等現(xiàn)身說法，針對城市管理中違法建筑、老舊小區(qū)停車難等頑癥痼疾，共同分享“繡花經(jīng)驗”。

每年創(chuàng)建一批美麗街區(qū)家園鄉(xiāng)村

歷經(jīng)近一年的調(diào)查研究，今年1月，上海正式發(fā)布《貫徹落實〈中共上海市委、上海市人民政府關于加強本市城市管理精細化工作的實施意見〉三年行動計劃（2018-2020年）》。

其中明確：到2020年，上海在城市設施、環(huán)境、交通、應急（安全）等方面的常態(tài)長效管理水平全面提升，市民對城市管理的滿意度明顯提高，城市更加有序安全干凈、宜居宜業(yè)宜游，生活更加方便舒心美好。而要實現(xiàn)這個目標，關鍵是把握“一個核心”，以“三全四化”為著力點，推進“美麗街區(qū)、美麗家園、美麗鄉(xiāng)村”建設。

在論壇主旨發(fā)言環(huán)節(jié)，來自市住建委城管處的張永剛處長站在市級層面，就“全面提升上海城市精細化管理水平”這一問題指引了方向。

張永剛處長以城市管理應有的“三心一針”（細心、耐心、卓越心和一根繡花針）的態(tài)度提綱挈領，他指出，建設美麗街區(qū)，要依法規(guī)范做減法，規(guī)劃建設要落實全要素，同時精心管理也要實現(xiàn)一體化，讓街區(qū)共建、共治、共享。在美麗家園建設方面，通過加強房屋使用安全管理，強化房屋使用安全隱患整治，加大住宅小區(qū)綜合改造力度等，應優(yōu)化提升城市居住空間品質(zhì)。

他談到，通過每年創(chuàng)建一批示范性“美麗街區(qū)”、“美麗家園”和“美麗鄉(xiāng)村”，滾動實施，連點成線，連線成面，可以全面提升城市管理服務的精細化水平，讓人民群眾每年有看得到的成效。

老舊社區(qū)拆建管并舉

近年來，上海一直在大力推進“五違四必”環(huán)境綜合治理。根據(jù)今年的整治清單，目前，上海正在開展無違建居村（街鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，全年計劃創(chuàng)建“無違建先進居村（街鎮(zhèn)）”達標率達到50%以上，拆除違法建筑不少于3600萬平方米。

“硬骨頭”怎么拆？彭浦新村街道辦事處張西飛副主任很有發(fā)言權。眾所周知，彭浦新村街道是50年代初在工人新村基礎上發(fā)展建設起來的超大型、居住型社區(qū)。因建設年代早，缺乏合理規(guī)劃，加之彭浦新村街道人口密度高，城市管理難度不小。

“根據(jù)我們前期的統(tǒng)計，轄區(qū)內(nèi)共有違法建筑11217處，總面積達32.7萬平方米。彭浦夜市、馬路菜場、非機動車亂停放等環(huán)境問題曾經(jīng)也是層出不窮?！?br/>為此，2015年，按照靜安區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，彭浦新村街道將“美麗家園”建設作為重點工作，制定了“先行拆、同步建、長效管”的思路推進建設。先后拆除庫內(nèi)違法建筑1155處，面積10.61萬平方米，并對小區(qū)內(nèi)的天井破墻開門、私搭亂建、占綠毀綠進行了有效治理，并同步推進小區(qū)“硬件”環(huán)境改造，不斷提升管理“軟實力”，而今，老舊居住小區(qū)的整體環(huán)境面貌得到了極大改善。

論壇上，同為“小巷總理”的徐匯區(qū)楓林街道匯園居委會主任顧薇講述了“三駕馬車”通力協(xié)作破解小區(qū)停車困境的故事。作為“美麗鄉(xiāng)村”建設的典型，閔行華漕鎮(zhèn)趙家村黨總支書記曹忠也在論壇現(xiàn)場分享了趙家村舊貌換新顏的背后故事，結(jié)合“五違四必”、“創(chuàng)全”等整治，集合城投、綜治、外口、市容、水務等相關職能部門的建設力量，共畫美麗鄉(xiāng)村建設新藍圖。

城管進社區(qū)：為住宅小區(qū)綜合治理“補齊短板”

城管是城市管理中的一支“主力部隊”，城管執(zhí)法如何更好地打通服務群眾的最后一公里？為打造美麗上海發(fā)揮執(zhí)法者的力量？寶山區(qū)城管執(zhí)法局張廟街道中隊有一套解決之道。

據(jù)悉，張廟街道是一個曾有過輝煌歲月的老街道，早在20世紀60年代，“張廟一條街”已聞名中外。然而在城市化的浪潮中，作為一個典型的老舊社區(qū)，張廟被貼上“社區(qū)老舊破、人口老弱密、環(huán)境臟亂差”的標簽。

“毫不夸張的說，在張廟，群眾反映小區(qū)環(huán)境“臟亂差”問題占12345服務熱線常年投訴量的80%左右?！睆垙R街道中隊中隊長康擁軍透露，就是在這樣一種惡劣的環(huán)境下，2016年3月，街道啟動了“美麗家園”建設工作。此后，城管執(zhí)法中隊相繼開展了主要領導蹲點聯(lián)系服務居民區(qū)、社區(qū)城管工作室、網(wǎng)格工作站聯(lián)勤運作、城管執(zhí)法“三公開”等一系列活動，通過細致排摸形成一戶一檔，攻堅克難對住宅小區(qū)啟動拆違整治。
據(jù)悉，為從根本上遏制小區(qū)違法搭建、破墻開門頑癥反彈，張廟街道中隊還建立了“每日巡查、事前干預、事后整改”的長效管理機制。并推動城管執(zhí)法從街面向小區(qū)延伸，劃分城管執(zhí)法四大片區(qū)，建立社區(qū)城管工作站點33個，推進執(zhí)法力量下沉社區(qū)。目前，街道33個居民區(qū)住宅小區(qū)綜合治理已基本完成，6萬余戶居民家庭直接受益。

而在嘉定江橋，與城管攜手打響的合力攻堅拆違戰(zhàn)也進行得卓有成效。據(jù)嘉定江橋鎮(zhèn)武裝部部長戴學月介紹，江橋鎮(zhèn)相繼拆除了京滬高鐵滬寧高速橋孔、吳淞江沿岸、曹安路高壓線走廊和翔鐵東路沿線等歷史存量違法建筑，2014年至今共計拆除違法建筑約390萬平方米，階段性取得了一定的成績。截至今年8月底，已經(jīng)完成了無違建居村創(chuàng)建任務的86%，取得了從“五違”走向“無違”治理的階段性成果。

本屆論壇上，與會專家和代表圍繞“美麗上?！ね瑒?chuàng)共建”這一話題，共同探討超大型城市精細化管理的現(xiàn)狀和發(fā)展，就如何舉全市之力精細化管理城市問題展開深度探討。本次論壇的成功舉辦，也使得長期在一線的城市管理者與業(yè)界專家為探討城市管理的交流互鑒提供了一個重要平臺。

（看看新聞Knews記者：毛奕帆 實習編輯：熊慧敏）