“網(wǎng)約車(chē)”，由于其便捷、低價(jià)的共享經(jīng)濟(jì)模式，加之滴滴、快滴等平臺(tái)一度“瘋狂”的“燒錢(qián)補(bǔ)貼”，使得其在短時(shí)間內(nèi)，市場(chǎng)規(guī)模迅速膨脹，也暴露出了司機(jī)資格審查不清、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)資質(zhì)模糊、規(guī)范服務(wù)參差不齊等諸多問(wèn)題?！熬W(wǎng)約車(chē)”政策的制定，正是在這樣復(fù)雜的背景下開(kāi)始的。

一、爭(zhēng)論激烈，六千多條意見(jiàn)逐一落實(shí)

其實(shí)，早在2014年7月，“網(wǎng)約車(chē)”的監(jiān)管問(wèn)題就擺到了交通運(yùn)輸部的議事日程上。交通部副部長(zhǎng)劉小明坦言，“網(wǎng)約車(chē)”流行之后，各個(gè)城市反應(yīng)不一，有些城市明確禁令，有些城市若即若離。

交通部曾組織多次政策討論會(huì)，幾乎每一次，“網(wǎng)約車(chē)合法化”都會(huì)遭遇強(qiáng)烈地反對(duì)，但同時(shí)，交通部關(guān)注到乘客對(duì)“網(wǎng)約車(chē)”的需求越來(lái)越大。2015年10月10日—11月9日，兩個(gè)文件公開(kāi)征求意見(jiàn)，交通部共收到5008份意見(jiàn)，整合起來(lái)是6000余條意見(jiàn)，交通部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)每條意見(jiàn)都進(jìn)行了梳理，并落實(shí)到了對(duì)文件的修改上。

【視頻】交通部副部長(zhǎng)劉小明：對(duì)搜集的意見(jiàn) 逐條進(jìn)行梳理

二、利益交錯(cuò)，堅(jiān)持“以乘客為本”原則

劉小明用“問(wèn)題復(fù)雜”，“利益交錯(cuò)”，“社會(huì)關(guān)注”，來(lái)形容此次“網(wǎng)約車(chē)”改革。此次改革，交通部秉持“以乘客為本”的原則，把更好地滿足群眾個(gè)性化出行需求，作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，力求彰顯公平正義，兼顧各方利益，力爭(zhēng)取得改革“最大公約數(shù)”。

劉小明表示，此次改革特別注重如何平衡好中央和地方人民政府之間的關(guān)系，充分尊重了地方人民政府的權(quán)利。因?yàn)?，出租汽?chē)的管理的主體責(zé)任在地方人民政府，各個(gè)城市的規(guī)模、公交發(fā)展水平、擁堵情況千差萬(wàn)別，在這樣的情況下，如何考慮這個(gè)城市的出租汽車(chē)發(fā)展規(guī)模，需要由各個(gè)地方人民政府來(lái)進(jìn)行確定。

同時(shí)，“網(wǎng)約車(chē)”是一個(gè)新的業(yè)態(tài)，解決的是百姓個(gè)性化出行需求，但是在一些城市，近十多年，出租汽車(chē)規(guī)模沒(méi)有增加，老百姓個(gè)性化出行需求沒(méi)有得到滿足。交通部希望一方面通過(guò)“網(wǎng)約車(chē)”來(lái)帶動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，另外也希望通過(guò)“網(wǎng)約車(chē)”的增量來(lái)實(shí)現(xiàn)出行服務(wù)多樣化，但具體到各個(gè)城市，規(guī)模怎么動(dòng)態(tài)調(diào)控，“網(wǎng)約車(chē)”價(jià)格與出租車(chē)價(jià)格如何平衡，都需要各個(gè)地方人民政府決定，因地制宜，因城施策。

三、鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)管理

雖然“網(wǎng)約車(chē)”的身份證上寫(xiě)著“預(yù)約出租車(chē)”，但是其管理與出租車(chē)還是有很大區(qū)別的。此次出臺(tái)的兩個(gè)文件，最大限度地適應(yīng)了“網(wǎng)約車(chē)”新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)。其中最為創(chuàng)新的做法就是，合理地放寬了“網(wǎng)約車(chē)”平臺(tái)公司的條件限制，不要求自有車(chē)輛，以適應(yīng)平臺(tái)公司輕資產(chǎn)運(yùn)行的特點(diǎn)，也就是說(shuō)，出租汽車(chē)公司不可能沒(méi)有車(chē)輛，但“網(wǎng)約車(chē)”平臺(tái)可以。

但是制度創(chuàng)新的同時(shí)，行業(yè)管理也進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是對(duì)駕駛員準(zhǔn)入條件進(jìn)行了明確，同時(shí)要求“網(wǎng)約車(chē)”滿八年、60萬(wàn)公里必須報(bào)廢，如果沒(méi)有到60萬(wàn)公里，八年后可以轉(zhuǎn)成其他的社會(huì)車(chē)輛的用途。

記者注意到，目前出臺(tái)的辦法依然是《暫行辦法》。對(duì)此，劉小明強(qiáng)調(diào)，國(guó)際上對(duì)“網(wǎng)約車(chē)”還沒(méi)有形成一致性的意見(jiàn)，它的定位、勞動(dòng)關(guān)系、價(jià)格管理等方面都處于探索過(guò)程中。在醞釀?wù)叱雠_(tái)的這兩年里，“網(wǎng)約車(chē)”的優(yōu)點(diǎn)和問(wèn)題依然沒(méi)有完全暴露，比如，至今還有不少平臺(tái)依然在進(jìn)行高額補(bǔ)貼，這種市場(chǎng)的需求其實(shí)是虛高的。劉小明表示，在實(shí)施《暫行辦法》的過(guò)程中將進(jìn)一步跟蹤、完善，以更切合中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際。