俯瞰上海洋山港集裝箱碼頭。新華社發(fā)

浦東開發(fā)開放已進入了而立之年。三十年彈指一揮間，浦東從昔日阡陌縱橫、發(fā)展滯后的農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展成為社會主義現(xiàn)代化新城區(qū)：城市基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新、總部經(jīng)濟集聚、先進制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)共同發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)推進、城市功能與核心競爭力不斷提升；地區(qū)生產(chǎn)總值從1990年的60.24億元增長到2019年的1.27萬億元，以占上海市1/5的面積、1/4的人口，貢獻了1/3的GDP。同時，浦東也成為承擔國家改革開放發(fā)展戰(zhàn)略的先行先試區(qū)、重大制度創(chuàng)新示范的試驗田，成為我國改革開放和上?，F(xiàn)代化建設(shè)的生動縮影，成為世界觀察中國發(fā)展的重要窗口。浦東以在全國改革開放中創(chuàng)造的若干“首個”改革、開放和創(chuàng)新發(fā)展的新效應(yīng)和新標桿，向世界展示了中國改革開放的巨大成功，向世人表明改革開放是決定當代中國前途命運的關(guān)鍵一招，中國特色社會主義道路有著強大的生命力和光明的發(fā)展前景。

1、堅持國際化、高標準發(fā)展的理念

浦東奇跡的取得，在于從一開始就堅持了國際化視野和高標準發(fā)展的理念，確保浦東開發(fā)開放始終保持高起點規(guī)劃。

早在20世紀80年代初，上海就提出了開發(fā)浦東的設(shè)想。雖然當時出發(fā)點是為了疏解浦西交通擁擠、住房緊張、發(fā)展空間不足等問題，但人們很快認識到，浦東開發(fā)開放更要瞄準國際前沿，體現(xiàn)開放發(fā)展的趨勢。在隨后的幾年里，上海圍繞浦東開發(fā)組織各類專家論證會、國際研討會進行可行性研究和規(guī)劃，逐漸形成了順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢、服務(wù)全國、面向世界、積極發(fā)展外向型經(jīng)濟的基本認識。1988年，上海市提出了“開發(fā)浦東，建設(shè)國際化、樞紐化、現(xiàn)代化的世界一流新市區(qū)”的發(fā)展設(shè)想。

自1990年4月黨中央明確宣布浦東開發(fā)開放大戰(zhàn)略以來，浦東開發(fā)開放堅持規(guī)劃先行和引領(lǐng)，在全國率先采取國際咨詢會、國際競爭性招標方式，既提高了規(guī)劃的國際化水平，也提升了浦東開發(fā)開放的國際影響力。浦東的建設(shè)者始終“站在地球儀旁邊思考浦東開發(fā)”，從項目論證到項目實施，從設(shè)計理念到功能定位，都體現(xiàn)了浦東開發(fā)開放對標國際一流、引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略意義。黨的十八大以來，浦東對標國際最高標準、最高水平的投資貿(mào)易規(guī)則，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的示范引領(lǐng)作用，進一步擴大開放，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。由此可見，始終堅持“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界”的國際化、高標準的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略設(shè)計，是造就浦東發(fā)展奇跡的重要基礎(chǔ)。

2、做好重大制度創(chuàng)新示范的試驗田

浦東開發(fā)開放能夠始終堅持國際化理念，還在于其最初就被賦予參與全球經(jīng)濟競爭排頭兵的使命。

20世紀80年代末，鄧小平同志從國際大環(huán)境出發(fā)，提出“要把進一步開放的旗幟打出去”，并指出“上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑”。在這樣的背景下，浦東開發(fā)開放向世界表明，中國將繼續(xù)高舉改革開放的旗幟。之后，這面旗幟從初期的上海地方發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)想，上升為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。2001年加入WTO后，浦東在開發(fā)開放中進一步參與全球經(jīng)濟競爭，深度融入國際分工體系，全方位參與全球經(jīng)濟競爭和發(fā)展，向世界展示了中國全方位融入WTO的信心、決心和行動。黨的十八大以來，浦東承擔起建設(shè)全方位高水平開放經(jīng)濟的新使命，從2013年起，承擔了第一個自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)以及后來的自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)的新使命，率先推動從要素市場開放到制度性開放的創(chuàng)新和試驗，率先以全方位開放發(fā)展的實際行動向世界表明中國堅持開放的大門越開越大的信心和決心。這正如習(xí)近平總書記指出的，“浦東發(fā)展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用”。正是這一發(fā)展目標和定位，造就了浦東速度奇跡，引領(lǐng)浦東成為我國改革開放和上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影。

3、以開放促進改革和制度創(chuàng)新

浦東開發(fā)開放堅持國際化發(fā)展并參與全球競爭，在邏輯上就必然會順應(yīng)市場化機制，這也注定浦東新區(qū)的開發(fā)開放會伴隨一系列的制度創(chuàng)新和體制機制再造。

改革開放之初，我們注重通過經(jīng)濟體制改革實行對內(nèi)搞活，以適應(yīng)當時大規(guī)模招商引資和趕超增長的需要。但到了20世紀90年代初，人們發(fā)現(xiàn)改革與開放的內(nèi)在關(guān)系發(fā)生了某種變化：經(jīng)濟體制改革的某些進展和實際效果，有可能趕不上開放型經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，此時的浦東開發(fā)開放，更加注重開放引領(lǐng)開發(fā)，通過培育開放性制度和功能性政策，積極引導(dǎo)新區(qū)開發(fā)建設(shè)；更加注重通過順應(yīng)經(jīng)濟全球化規(guī)律和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的邏輯，引導(dǎo)政府職能轉(zhuǎn)變。2001年以后，黨和政府從國際化發(fā)展的趨勢出發(fā)，賦予浦東新區(qū)率先實施綜合配套改革試點，按照市場化、法治化的基本要求，推動政府職能轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、國資國企改革、公共服務(wù)體系完善等，積極探索并率先建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的市場經(jīng)濟運行體制和機制。2013年浦東承擔第一個自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，明確提出并堅持形成制度創(chuàng)新的高地，積極對標國際最高標準，大力推動制度變革，著力于建設(shè)國際化、市場化、法治化的一流營商環(huán)境。正是因為始終堅持以開放促改革，倒逼深層次的體制機制創(chuàng)新，浦東新區(qū)在獲得長足發(fā)展的同時，率先形成了一系列重要的制度創(chuàng)新成果。

4、提升城市能級與核心競爭力

進入21世紀，世界經(jīng)濟的競爭與合作，突出表現(xiàn)為世界城市之間的競爭與合作。一個城市能夠在多大程度上有效參與全球經(jīng)濟，關(guān)鍵看這個城市的經(jīng)濟能級、城市功能與核心競爭力。國家賦予上海建設(shè)國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心、科技創(chuàng)新中心的定位，目的在于加快培育和提升上海的城市能級和核心競爭力，以更好地參與全球經(jīng)濟競爭。

浦東新區(qū)作為上?！拔鍌€中心”建設(shè)的核心承載區(qū)，30年來始終把堅持提升城市能級與核心競爭力作為一項重要任務(wù)，不斷加快核心承載區(qū)的形態(tài)與功能建設(shè)。20世紀90年代，以加快建設(shè)的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、外高橋保稅區(qū)、金橋技術(shù)開發(fā)區(qū)、張江科技園區(qū)為引領(lǐng)，推動浦東開發(fā)的空間新格局，培育上海的國際金融、國際航運、國際貿(mào)易的全球資源配置能力和全球科技創(chuàng)新能力。2010年上海舉辦世博會，利用主場館在浦東的機遇，浦東新區(qū)加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、城市管理等城市綜合功能的全面提升，加快建設(shè)功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，包括浦東國際機場二期工程、新的交通軌道設(shè)施體系，等等。

黨的十八大以來，浦東開發(fā)開放更加聚焦城市核心功能與競爭力的提升，全面聚焦“五個中心”建設(shè)，形成開放與創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新格局，造就了今日浦東以外高橋港、洋山深水港為主體的上海集裝箱吞吐量全球第一、浦東機場貨郵吞吐量全球第三的世界級的經(jīng)濟能級，提升了陸家嘴金融城、張江科學(xué)城、上海自貿(mào)試驗區(qū)等許多核心功能區(qū)的優(yōu)勢，集聚了330多家跨國公司總部以及許多重要的大宗商品和要素市場體系。正是這些強大的城市集聚和輻射功能，奠定了新時代上海服務(wù)長三角一體化、服務(wù)長江經(jīng)濟帶、服務(wù)全國、影響世界的強大城市能級與核心競爭力。

5、堅持產(chǎn)業(yè)升級與高質(zhì)量發(fā)展

在20世紀90年代初期，浦東開發(fā)開放緊抓產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，在核心功能區(qū)建立了全國第一個金融貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)以及全國第一家證券交易所、期貨交易所，吸引外資金融機構(gòu)及中外合資的零售企業(yè)、物流企業(yè)等，引導(dǎo)和培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2001年中國加入WTO以后，浦東順應(yīng)全球技術(shù)、人才、資本等要素流動的趨勢，不斷加快制造業(yè)升級，特別是借助張江科技園區(qū)和平臺，引進并發(fā)展電子信息、汽車產(chǎn)業(yè)、成套設(shè)備、新能源、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)。

黨的十八大以來，浦東全面落實習(xí)近平總書記提出的推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，以建設(shè)張江綜合國家科學(xué)中心為載體，全面加快科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)建設(shè)，加快自貿(mào)區(qū)與自主創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展，推動人才創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，基本形成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一大批如集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等具有國際競爭力的大項目、大平臺、大基地紛紛落地浦東，開花結(jié)果。值得注意的是，浦東在開發(fā)開放中，一方面注重工業(yè)化與城市化的互動，努力實現(xiàn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)生活的追求；另一方面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，避免了一些發(fā)達國家和地區(qū)普遍出現(xiàn)的“產(chǎn)業(yè)空心化”問題。浦東通過不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實體經(jīng)濟發(fā)展，推動金融中心與科創(chuàng)中心聯(lián)動，為率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了浦東樣板。

6、發(fā)揮國家戰(zhàn)略的示范引領(lǐng)作用

堅持試點先行和全面推進相促進，是我國改革開放非常重要的一條經(jīng)驗。浦東開發(fā)開放的成功，為全國深化改革、擴大開放提供了可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，最大程度上發(fā)揮了國家戰(zhàn)略先行先試和示范引領(lǐng)的重要作用。

早在20世紀90年代初，浦東在實施開發(fā)開放戰(zhàn)略中便率先探索了資本、土地、勞動力、技術(shù)等要素市場化配置的體制機制，為全國建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的要素市場體系提供了重要經(jīng)驗。進入21世紀，特別是黨的十八大以來，浦東以全國首個自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為抓手，按照習(xí)近平總書記提出的“大膽試、大膽闖、自主改”的要求，積極探索建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系和政府監(jiān)管體系，在全國率先建立外商投資負面清單管理制度，推動“證照分離”改革、市場監(jiān)管體系改革、“單一窗口”辦理、海關(guān)監(jiān)管改革、本外幣一體化運作的FT賬戶制度等一系列高標準、高水平的制度創(chuàng)新，為全國自貿(mào)區(qū)建設(shè)和新時代深化改革、擴大開放提供了大量可復(fù)制、可推廣的成果，發(fā)揮了敢闖敢試、先行先試的排頭兵作用。

三十而立，浦東開發(fā)開放創(chuàng)造了奇跡。面向未來，浦東將繼續(xù)高舉開放旗幟，在引領(lǐng)上?，F(xiàn)代化建設(shè)、推動改革開放創(chuàng)新、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升特大城市治理能力現(xiàn)代化的偉大實踐中，進一步發(fā)揮好“窗口作用、示范意義”，在形成“四大功能”、推進三項新的重大戰(zhàn)略任務(wù)、打造城市“四大品牌”中，繼續(xù)秉持“敢闖敢試、先行先試”的精神，奮力創(chuàng)造新時代改革開放新奇跡。

（作者：上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，執(zhí)筆人：權(quán)衡）