2017年5月25日，北約在其新落成的布魯塞爾總部大樓舉行峰會。除了正式迎接其第29個成員國黑山加入的議程外，這次峰會更像是為了接待它的“帶頭大哥”——美國總統(tǒng)特朗普的首次到訪而特意舉行的。

大氣敞亮的北約新總部

特朗普在當(dāng)選美國總統(tǒng)前后一再對北約提出質(zhì)疑，認(rèn)為這個軍事安全組織已經(jīng)“過時”，并且反復(fù)指責(zé)未達(dá)到軍費(fèi)開支GDP占比2%的成員國“欠了美國納稅人的錢”。

為了證明自己并未“過時”而仍是“欣欣向榮”、說服美國“大哥”繼續(xù)投入和支持，黑山入約和新總部大樓都成了北約峰會最好的道具。

但特朗普顯然并未被北約的誠意所打動。在面對其他成員國首腦“訓(xùn)話式”的演講中，他沒有如北約期待的那樣重申集體防御第5條來對盟國安全作出“再保證”，而是又一次強(qiáng)調(diào)其他盟國增加軍費(fèi)、分?jǐn)傌?fù)擔(dān)的重要性。

特朗普的“訓(xùn)話式”演講

在歐洲盟友們聽講時嚴(yán)峻的表情后面，美歐盟友間在安全問題上的矛盾和分歧再一次暴露無遺。

作為冷戰(zhàn)時期對抗蘇東陣營華約的產(chǎn)物，北約在冷戰(zhàn)結(jié)束后就一直在尋找自己繼續(xù)生存下去的理由。除了向歐洲東部、南部持續(xù)擴(kuò)張、擴(kuò)大地盤，不斷通過刺激老對手俄羅斯來體現(xiàn)自身價值外，北約還先后將反恐、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等新安全威脅納入其戰(zhàn)略概念，并通過與歐美之外的國家建立“伙伴關(guān)系”來體現(xiàn)其全球存在。

北約不斷東擴(kuò)，目前有29個成員國

但在持續(xù)擴(kuò)張并不斷擠壓俄羅斯空間的同時，北約內(nèi)部歐美盟友之間的矛盾上升，并突出表現(xiàn)為軍費(fèi)分擔(dān)不均的問題。2016年北約國家軍費(fèi)總開支近9000億美元，其中美國承擔(dān)了68.2%，超過其他28國的總和。

歐美之間在此問題上齟齬已久，奧巴馬政府時期就一再向歐洲盟友催繳軍費(fèi)。在美國的催逼和烏克蘭危機(jī)的刺激下，北約在2014年威爾士峰會上達(dá)成成員國軍費(fèi)開支保持在GDP占比2%以上的共識。但由于各國對安全威脅認(rèn)知不一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政開支水平各異，導(dǎo)致這一承諾難以兌現(xiàn)，至今仍只有5國達(dá)標(biāo)。

目前軍費(fèi)達(dá)標(biāo)的五國為：美國、希臘、愛沙尼亞、英國和波蘭

以“美國優(yōu)先”為施政理念的特朗普決意拿“不懂規(guī)矩”的歐洲盟友開刀，于是有了北約峰會上的尷尬一幕。盡管北約“再次重申了履行承諾的決心”，并同意追隨美國反恐，但特朗普的生硬態(tài)度顯然傷害了歐洲盟友的顏面和自尊。

在多數(shù)成員國缺乏現(xiàn)實安全威脅、不堪財政重負(fù)的情況下，要求各國統(tǒng)一達(dá)標(biāo)極不現(xiàn)實。何況北約軍費(fèi)增加將直接面對來自俄羅斯的強(qiáng)烈反應(yīng)，普京總統(tǒng)就此批評北約增加軍費(fèi)開支與其所謂“改善與俄關(guān)系”的表態(tài)自相矛盾，并承諾將確保俄羅斯安全。

北約身上的冷戰(zhàn)痕跡一日不除，就會不斷地尋找并制造對手，也會不斷地在內(nèi)部尤其是美歐之間制造新的矛盾，不僅難以真正確保自身安全，還會給地區(qū)和全球安全帶來新的麻煩。

（看看新聞Knews 特約撰稿：崔洪建 中國國際問題研究院歐洲研究所所長；編輯：王玨）