7月29日，上海市司法局、上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，市司法局副局長(zhǎng)劉言浩、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局總經(jīng)濟(jì)師李孝猛共同介紹《上海市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《不予強(qiáng)制清單》）及《上海市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單（三）》有關(guān)情況。

據(jù)悉，市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)過(guò)研究論證，在深入調(diào)研一線(xiàn)執(zhí)法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，依據(jù)《行政強(qiáng)制法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，出臺(tái)了《不予強(qiáng)制清單》，首次明確市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“違法行為沒(méi)有明顯社會(huì)危害，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證”等7大類(lèi)不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形。這也是上海首份不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。

《不予強(qiáng)制清單》進(jìn)一步明晰了實(shí)施行政強(qiáng)制措施的條件與界限，在保障公共利益的前提下，盡可能減少對(duì)當(dāng)事人合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。李孝猛介紹，過(guò)度實(shí)施強(qiáng)制措施的情況在上海雖然并不多見(jiàn)，但不代表沒(méi)有發(fā)生的可能性。本次出臺(tái)清單，就是從制度層面將這種可能性降到最低。

《不予強(qiáng)制清單》主要有三個(gè)特點(diǎn)：

一是首次明確實(shí)施強(qiáng)制措施的“合理性”標(biāo)準(zhǔn)

此前，實(shí)施行政強(qiáng)制措施的“合法性”判斷標(biāo)準(zhǔn)較為明確，主要是執(zhí)法單位是否有權(quán)、查封扣押的財(cái)物等是否涉案。而對(duì)查封、扣押等是否必要，是否超過(guò)必要限度，則缺乏判斷標(biāo)準(zhǔn)，也難以監(jiān)督。

此次清單明確的強(qiáng)制措施考量標(biāo)準(zhǔn)兼顧“合法性”與“合理性”，要求行政強(qiáng)制措施的實(shí)施既要合法也要合理，在保障公共利益的前提下為當(dāng)事人提供更大保障；首次明確“限制強(qiáng)制措施實(shí)施”的具體要求，將原來(lái)由一線(xiàn)執(zhí)法單位、執(zhí)法人員個(gè)案權(quán)衡的問(wèn)題，上升為全市統(tǒng)一實(shí)施的執(zhí)法規(guī)則，確保了執(zhí)法的統(tǒng)一性；同時(shí)也為監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督提供了標(biāo)準(zhǔn)。

二是明確將行政強(qiáng)制措施限定在最小范圍、最低程度、最輕措施

據(jù)介紹，《不予強(qiáng)制清單》堅(jiān)持用“對(duì)行政相對(duì)人影響最小的方式”實(shí)現(xiàn)行政管理目的，在法律框架內(nèi)、在保障公共利益的前提下，盡可能精細(xì)化執(zhí)法，給予市場(chǎng)主體更大空間。

《不予強(qiáng)制清單》在國(guó)內(nèi)首次明確：涉案的原料、輔料、農(nóng)業(yè)投入品等若有證據(jù)證明符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，涉案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備等若可用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不予查封扣押（依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收或者銷(xiāo)毀的除外）。這一規(guī)定保障了當(dāng)事人在調(diào)查期間對(duì)上述財(cái)物、設(shè)施、場(chǎng)所可以繼續(xù)用于合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，避免企業(yè)因個(gè)別行為“涉嫌”違法被實(shí)施強(qiáng)制措施，導(dǎo)致大量合格原材料、昂貴生產(chǎn)線(xiàn)、重要場(chǎng)所無(wú)法另做合法使用，甚至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停擺。

三是適用廣、受益大且易于復(fù)制推行

市司法局和市市場(chǎng)監(jiān)管局在全面研究市場(chǎng)監(jiān)管各領(lǐng)域強(qiáng)制措施的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的條件共性強(qiáng)、個(gè)性弱，核心是“明確保障公共利益的界限”。界限以?xún)?nèi)，必須實(shí)施強(qiáng)制措施；界限以外，一般不需實(shí)施強(qiáng)制措施。在此基礎(chǔ)上形成的《不予強(qiáng)制清單》，適用于市場(chǎng)監(jiān)管所有執(zhí)法領(lǐng)域、各類(lèi)處罰事項(xiàng)，是“面”的規(guī)則，適用范圍廣，受益范圍大。與此同時(shí)，該清單也易于在其他領(lǐng)域復(fù)制推行，將對(duì)其他領(lǐng)域產(chǎn)生引領(lǐng)示范作用。

發(fā)布會(huì)還同時(shí)介紹了新出臺(tái)的《上海市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單（三）》。該清單規(guī)定了12項(xiàng)輕微違法免罰情形，涵蓋廣告、商務(wù)、市場(chǎng)主體和信用、電商、競(jìng)爭(zhēng)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等7個(gè)領(lǐng)域。

據(jù)悉，《不予強(qiáng)制清單》和《免罰清單（三）》都是上海強(qiáng)化政策供給、穩(wěn)預(yù)期提信心的重要舉措，有利于在常態(tài)化疫情防控下加速經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振，有利于建設(shè)更包容的營(yíng)商環(huán)境，以激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展。

劉言浩透露，下一步市司法局將積極拓展不予實(shí)施強(qiáng)制措施清單涉及領(lǐng)域，并積極推進(jìn)上海全面推行輕微違法免罰工作，助力上海營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。