視頻：2016扶貧樣本調(diào)查 搬出窮窩 走上脫貧路

9月，川黔交界、烏蒙山深處的富民村已經(jīng)有了些許涼意，田間的玉米已被收割完畢，留下漫山遍野枯黃的玉米茬。

28日下午4點(diǎn)，40歲的王銀清在村口邊和鄰居閑聊邊等女兒放學(xué)回家，言談里夾雜著難懂的苗語。

烏蒙山是王銀清及其族人出生與成長的地方。老人們說，整個族群已在山里繁衍生息數(shù)百年。過去，苗寨里的人為了向山要地，將房子建在幾百米高的半山腰上，屋前屋后都是陡峭的梯田。

5公里外，王銀清的女兒王美正準(zhǔn)備從富民村小學(xué)放學(xué)回家。盡管在家門口就能遠(yuǎn)遠(yuǎn)地望見學(xué)校，但7歲的王美背著七八斤重書包需走上2公里左右的鄉(xiāng)道、翻過兩個山頭、再跨過一條小溪。這段山路，以成年人的步速走完也要一小時。

這是王美在富民村小學(xué)上學(xué)的第二個年頭，或許也是她與這段山路相伴的最后一個年頭。若是不出意外，明年年初王銀清一家將搬遷至山腳下的新家——按照規(guī)定，新家所在的“富民村新村易地扶貧搬遷聚居點(diǎn)工程”，需在今年12月31日前完工交付使用。

王銀清是今年被納入四川省易地扶貧搬遷計(jì)劃的25萬貧困人口中的一員。在富民村，同樣等待搬遷的還有56家建檔立卡貧困戶。其人均年純收入皆低于國家貧困標(biāo)準(zhǔn)2736元，王銀清一家甚至只有2274元。

對王銀清來說，離開祖祖輩輩的聚居地遷至山腳下，意味著告別與舍棄，但也帶來了希望。至少，今后女兒王美上學(xué)只需走5分鐘；而他也能離開面朝黃土的生活，通過外出打工改善家境。

限期交付的工程

王銀清如今對山腳下未來的新家充滿期待。

眼下他居住的木制瓦房建于1981年，100平方米的一層瓦房住了他及兄長兩家共十口人。整個苗寨十幾戶人家都住在一般無二的木制瓦房里——顧名思義，房子的墻壁和門板皆是木板。這是因?yàn)樵诖笊缴钐?，燒磚是項(xiàng)費(fèi)錢費(fèi)時的工作，而木材俯拾皆是。

新家則是磚瓦房。按人均25平方米的標(biāo)準(zhǔn)，王銀清一家六口將能分到150平方米的安置房。而他最新獲得的消息是，在富民村聚居點(diǎn)，十余棟二層小樓的整體架構(gòu)已初現(xiàn)雛形。

富民村待搬遷的住房。

王銀清未來的家，富民村新村易地扶貧搬遷聚居點(diǎn)工地

富民村如今是古藺縣委宣傳部力薦的易地扶貧搬遷典范。當(dāng)它還在建設(shè)時，便得到了省市兩級官員的垂青。2015年起，四川省檢察院、瀘州市主要領(lǐng)導(dǎo)多次到富民村檢查工作。在四川，每個貧困村都有對應(yīng)的幫扶部門和責(zé)任幫扶領(lǐng)導(dǎo)，富民村公示的對接幫扶人員多達(dá)十余名，其中不乏省市各級部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)。

對四川省委省政府而言，扶貧無疑是一項(xiàng)重要政治任務(wù)。自中央立下2020年全面脫貧的“軍令狀”后，四川從省到縣，各級政府也紛紛制定了更為超前的扶貧目標(biāo)。滬州市政府明確表態(tài)提前一年、即2019年脫貧；古藺縣進(jìn)一步自我加壓，提出“2015年起每年減少2.5萬貧困人口、到2018年在烏蒙山片區(qū)率先實(shí)現(xiàn)脫貧”。

而正是在這種層層倒逼的脫貧壓力下，作為扶貧重要內(nèi)容的易地扶貧搬遷工作，不可避免地被提上緊急日程。

今年8月，四川省委省政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快易地扶貧搬遷工作的通知》（下稱《通知》），要求納入今年易地扶貧搬遷的25萬貧困人口的住房建設(shè)，必須于8月31日前全面開工。相應(yīng)的，首批搬遷住房需在12月31日前完工交付使用。于是，幾乎在一夜間，聚居點(diǎn)工程如雨后春筍般在崇山峻嶺里冒了出來。

富民村隸屬古藺縣大寨苗族鄉(xiāng)。建設(shè)中的“富民村新村易地扶貧搬遷聚居點(diǎn)工程”公示牌上顯示，開工日期是8月31日。但一名村民稱，平整地基的工作早在6月就已開始。

富民村新村易地扶貧搬遷聚居點(diǎn)工程，竣工日期為2016年12月29日

在古藺縣箭竹鄉(xiāng)聚賢村羅家溝聚居點(diǎn)，公示的工程進(jìn)度表從9月1日持續(xù)到12月31日、工期為120個日歷天，由此亦可推斷開工日在8月31日前后。

面對嚴(yán)格的工期限制，縣鄉(xiāng)兩級不少工作人員私下里對如期完工表示悲觀。一名聚居點(diǎn)工程的施工人員稱，由于9月份下雨天數(shù)過多，目前工期已有所延誤，12月31日前如期完成有一定的難度。他們已決定加班趕工。

一名不愿透露姓名的政府工作人員則看上去如履薄冰。“時間上的事情我們就不要強(qiáng)調(diào)了吧?！彼H感無奈地表示，工程不能如期完成的原因很難用一兩句話總結(jié)清楚：“工程上的事情非常復(fù)雜，首先還是要保證安全問題對吧?！?br/>
據(jù)古藺縣委宣傳部透露，為推進(jìn)扶貧工作，該縣將實(shí)行“紀(jì)檢監(jiān)察和兩辦督查”。古藺縣委宣傳部提供的《古藺縣易地扶貧搬遷工作情況》如是寫道：“將易地扶貧搬遷工作成效考評納入年終目標(biāo)考核，提高考核比例，實(shí)行一票否決?！?br/>
距離年底完工的最后期限僅兩個月之際，看看新聞 Knews 記者發(fā)現(xiàn)，即便是在“十一”假期，古藺、敘永兩縣的多個工地都在施工。一名當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T透露，扶貧相關(guān)部門幾星期不休假已成常態(tài)。

箭竹鄉(xiāng)羅家溝聚居點(diǎn)工地

逐層加持的扶貧補(bǔ)貼

在施工進(jìn)度上，富民村的進(jìn)度可謂遙遙領(lǐng)先；而在扶貧的其他層面，特別是扶貧補(bǔ)貼上，富民村同樣不落人后。

作為富民村的建檔立卡精準(zhǔn)扶貧戶，王銀清及其4個女兒與80多歲的老父親享受了極其殊厚的扶貧補(bǔ)貼。

富民村駐村第一書記王光偉說，僅首批57戶220名建檔立卡貧困戶的住房補(bǔ)貼，便超過400萬元。根據(jù)相關(guān)政策，57戶人家戶內(nèi)人口兩至三人的每人補(bǔ)貼2萬元、戶內(nèi)人口三人以上的每人補(bǔ)貼1.8萬元，每戶最高補(bǔ)貼不超過10.8萬元。此外，富民村還投入大筆資金用于基礎(chǔ)建設(shè)，如修繕村級公路、灌溉設(shè)施和落實(shí)到戶的三通一平工程（通水通電通電視平地基）。

富民村內(nèi)的水渠施工

按照古藺縣公布的標(biāo)準(zhǔn)，王銀清家獲得了10.8萬元的住房補(bǔ)貼。不過，最令王銀清滿意的并非此事。王光偉告訴看看新聞Knews 記者，為了減輕貧困戶負(fù)擔(dān)，富民村還設(shè)立了補(bǔ)貼措施，要求易地搬遷戶最后交付的首批購房，出資不超過每戶1萬元的紅線。

如以村里常見的四口之家為例，他們所分的安置房最多為100平方米，造價(jià)為119000元，住房補(bǔ)貼為72000元，需要住戶自籌資金47000元。其中超出1萬元的部分，王光偉說，貧困戶可申請專項(xiàng)貸款，或在建筑工地上以工代賑籌集房款。

補(bǔ)貼過后，王銀清最后交給村里3萬元。政府工作人員解釋，多交的2萬元是保證金，在搬遷完成后會返還給村民。王銀清對此深信不疑。

在大山里生活了一輩子的62歲黃昌付，則進(jìn)了距家門口200米遠(yuǎn)的工地打工，首次過起按天領(lǐng)工錢的生活。由于年歲過高，黃昌付只能做最簡單的小工，但不妨礙他每天從工地上領(lǐng)到120元的收入。在剛剛過去的一個月，除去下雨和休息的天數(shù)，他在工地上掙到了2000多元，而2015年他全年收入僅5000多元。如今，他身上最直接的變化，是褲兜里每天都裝著10元一包的香煙。

看看新聞Knews 記者發(fā)現(xiàn)，在四川省，易地扶貧搬遷補(bǔ)貼事實(shí)上被逐層加持?！叭〗n立卡貧困戶建房補(bǔ)助實(shí)行區(qū)域差異化政策，高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，按不低于平均建房成本的80%給予支持；秦巴山、烏蒙山片區(qū)，按不低于平均建房成本的70%給予支持；其他地區(qū)，按不低于平均建房成本的60%給予支持。在此基礎(chǔ)上，具體到戶到人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由各地綜合考慮中央和省級補(bǔ)助、本地財(cái)力狀況、還貸能力等因素自行確定。”四川省人民政府官網(wǎng)于今年7月5日發(fā)布的一篇題為《四川省“十三五”時期易地扶貧搬遷政策答疑》的文章如是宣布。

按照上述政策，地處烏蒙山片區(qū)的古藺縣，國家補(bǔ)貼不低于70%；但按照富民村每戶自付款不超過1萬元的規(guī)定，補(bǔ)貼力度已經(jīng)超過90%。

作為國家級貧困縣，古藺在易地扶貧搬遷上投入資金之巨，從《古藺縣易地扶貧搬遷工作情況》可見一斑。古藺縣委宣傳部提供的這份文件顯示，目前古藺縣已到位的中央預(yù)算內(nèi)資金、省級平臺公司下達(dá)資金、農(nóng)發(fā)行專項(xiàng)貸款、縣平臺自籌資金合計(jì)11.74億元。而2015年，該縣財(cái)政收入僅14.87億元。

除了上述多種融資方式，古藺縣所在的瀘州市還將目光投向了資本市場。3月23日，國家發(fā)改委批準(zhǔn)瀘州市農(nóng)村開發(fā)投資建設(shè)有限公司發(fā)行瀘州市易地扶貧搬遷項(xiàng)目收益?zhèn)?。該公司隸屬的瀘州市興瀘投資集團(tuán)有限公司（下稱興瀘集團(tuán)），為國資委下屬國有企業(yè)。

興瀘集團(tuán)副總經(jīng)理陳兵告訴看看新聞Knews 記者，債券為非公開發(fā)行，發(fā)債規(guī)模不超過20億元，籌集的全部資金都將用于古藺和敘永兩個國家級貧困縣的易地扶貧搬遷項(xiàng)目。

“古藺和敘永的扶貧項(xiàng)目投資高達(dá)60億，其中債券發(fā)行額度20億，只是一個補(bǔ)充。更多的還要靠國家專項(xiàng)扶貧資金，市縣兩級財(cái)政的支出，以及國有企業(yè)的貢獻(xiàn)?！标惐f，扶貧債券的年利率只有4.3%，利率水平處于近期全國債券發(fā)行利率低位，但首批5億元債券一經(jīng)發(fā)行，很快被認(rèn)購一空，資金亦于9月23日到位。

陳兵解釋，興滬集團(tuán)的擔(dān)保使得此債券風(fēng)險(xiǎn)較低，也“體現(xiàn)了投資者對滬州扶貧工作的支持”。

包括陳兵在內(nèi)的多位人士表示，古藺縣已要求易地搬遷扶貧戶將原宅基地復(fù)墾為耕地，復(fù)墾耕地雖仍歸農(nóng)戶所有，但土地性質(zhì)由建設(shè)用地變成耕地。如此一來，古藺縣在搬遷安置過程中就騰出城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，可與成都市雙流區(qū)等地進(jìn)行土地增減掛鉤交易，以此實(shí)現(xiàn)易地搬遷扶貧項(xiàng)目的市場化還本付息。

“至于具體的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)交易，則由各地政府協(xié)調(diào)完成。”陳兵說，興瀘集團(tuán)先行墊資，在工程完成騰出指標(biāo)達(dá)成交易后，再由政府支付轉(zhuǎn)售資金。

王光偉告訴看看新聞 Knews 記者，若以上種種手段仍然不能達(dá)到每戶不超過1萬元的減免，便會動員社會力量幫扶?！澳壳皹飞姐y行瀘州分行已經(jīng)給富民村捐助了兩百萬元，我們會合理用好這筆資金?！?br/>
一個理想的扶貧“明星村”

作為富民村駐村第一書記，王光偉的真實(shí)身份是瀘州市政府辦公室秘書三科科長。

他告訴看看新聞Knews 記者，為了提前完成扶貧目標(biāo)，滬州市與古藺縣機(jī)關(guān)紛紛抽調(diào)機(jī)關(guān)干部擔(dān)任駐村的第一書記，要求脫產(chǎn)駐村，在村工作時間不低于全年工作日總數(shù)的三分之二。2015年8月，他被派到了富民村。

除了呆在村里，作為駐村干部，王光偉得經(jīng)常到縣里和市里跑動，辦手續(xù)招商等工作一肩挑。

雖然任期只有兩年，但上任不久，王光偉就勾勒了富民村的發(fā)展遠(yuǎn)景。高山種植園和生態(tài)養(yǎng)殖場等特色農(nóng)業(yè)是他宏偉規(guī)劃的重要組成部分。他表示，截至2016年9月，富民村已通過招商吸引了10多家企業(yè)，目前整體規(guī)劃投資達(dá)2000多萬元。

開始打工之后，黃昌付也從興建中的高山種植園看到了務(wù)工的希望?！懊刻炷苡袀€50元的收入。”他說。

他因此不再關(guān)心被村集體征用的一畝多耕地。對月生活費(fèi)500元的黃家來說，按每平方米50元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的3萬多元征地補(bǔ)償無疑是筆巨款；此外，一畝多耕地往年只種一季玉米，年收入僅1000多元；但在高山種植園，盡管不是每天都有務(wù)工的機(jī)會，黃昌付說，總體算下來還是比單純種玉米合算。

富民村靠采礦發(fā)家致富的村民羅勝冒，眼下正計(jì)劃回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資1500萬元建設(shè)占地20畝的“苗家風(fēng)情體驗(yàn)園”。對王光偉來說，這是一個利好的消息。

根據(jù)易地扶貧搬遷政策，許多建檔立卡貧困戶，比如76歲的淘友興一家，只能分到兩層小樓中的一層。對樓上未被使用的房間，王光偉也有了整體打算。他說，按照富民村的整體規(guī)劃，樓上未被使用的房間將被村集體收歸公有，作為苗族特色民宿發(fā)展旅游業(yè)，“民宿出租的價(jià)格將有三成分給提供相應(yīng)服務(wù)的農(nóng)戶。”

2014年專家教陶友興種植的十畝高山木瓜，明年即將結(jié)果

在王光偉的規(guī)劃中，理想的富民村是一個兼顧特色農(nóng)業(yè)與苗族文化底蘊(yùn)的旅游示范村。當(dāng)然，要把這個面積17平方公里、擁有427戶人家、2227人的偏僻行政山村打造成苗族文化旅游佳地，還有漫長的路要走。

（實(shí)習(xí)編輯：祝聞豪）