榮躍明，上海社會科學(xué)院文學(xué)研究所副所長、研究員、博士生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域：文化研究、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和區(qū)域研究等。

與世界上其他國際文化大都市相比，北京、上海、香港和臺北這四個城市的文化競爭力都還存在不同程度的差距。無論是取得的成績，還是存在的差距，都與四個城市所執(zhí)行的文化政策密切相關(guān)。

某種意義上說，文化政策制訂實施的科學(xué)與否，決定了這四個城市文化整體競爭力的強弱。在中華民族偉大復(fù)興進程中，北京、上海、香港和臺北這四個城市都有責(zé)任進一步提高自身文化政策的自覺性，從而為四個城市的文化繁榮發(fā)展提供政策保障。

世界政治經(jīng)濟格局正在發(fā)生新變化。2008年由美國次貸危機引爆的全球金融危機，導(dǎo)致全球經(jīng)濟動蕩，給世界經(jīng)濟政治秩序帶來巨大沖擊。世界進入后危機時代，發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇艱難，在全球范圍內(nèi)影響力不斷衰弱，而新興經(jīng)濟體實力穩(wěn)步提升，東亞地區(qū)正在成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟增長的中心。

中國崛起已成客觀事實，有預(yù)測表明，最早2020年，最遲2030年，中國將超越美國成為第一大經(jīng)濟體。面對這一趨勢，美國提出“重返東亞”戰(zhàn)略，力圖通過軍事、政治、經(jīng)濟等多種策略，維護和鞏固其正在衰弱的霸權(quán)地位。美國還提出擴大跨太平洋伙伴關(guān)系計劃（TPP）和跨大西洋伙伴關(guān)系計劃（PPIT），并借助TPP和PPIT相關(guān)協(xié)議談判，力主推行自己的貿(mào)易議題，試圖影響和主導(dǎo)處在演進中的全球生產(chǎn)和貿(mào)易規(guī)則變動趨勢。

從經(jīng)濟發(fā)展層面看，文化發(fā)展是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，盡管京滬港臺的社會結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)存在差異，但都處在高度開放的國際環(huán)境中，四個城市的文化發(fā)展及其相關(guān)政策也必將受到較大影響。

中華民族偉大復(fù)興對兩岸四城文化融合提出新要求。在世界經(jīng)濟政治格局發(fā)生重大變化背景下，文化競爭正在成為國家尤其是一國重要城市的核心競爭因素，很多國際大都市把文化發(fā)展作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力和主要戰(zhàn)略。在經(jīng)濟增長取得舉世矚目偉大成就的基礎(chǔ)上，讓中華文化在世界上得到更為廣泛的傳播，是中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求和歷史使命。

這就要求京滬港臺四城文化在相互影響和共同發(fā)展中，進一步增強中華文化整體傳播力影響力。事實上，兩岸四城的文化發(fā)展通過相互交流和開放，已在影視、演藝、旅游等各個層面呈現(xiàn)出融合發(fā)展態(tài)勢。進一步推動四城文化深度融合發(fā)展，是四城文化政策自覺的一個重要方面。

全面深化改革要求國家文化治理能力有新提升?！巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是十八屆三中全會提出的改革總目標。不斷優(yōu)化文化政策是提升文化治理能力的重要方面。

當(dāng)前，信息傳播新技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，正在顛覆和重構(gòu)文化生產(chǎn)、傳播和消費方式，而建立在文化發(fā)展傳統(tǒng)格局基礎(chǔ)上的文化政策與文化發(fā)展的當(dāng)下實踐的相互關(guān)系需要重新審視，這是四城文化發(fā)展共同面臨的現(xiàn)實課題。提升文化治理能力的提出，勢必要求四城進一步完善文化政策過程，提升文化政策制定、實施和效果評價的科學(xué)化水平。

京滬港臺四城都處在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。從京滬港臺四城本身發(fā)展看，幾乎都處在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，都面臨一些急需解決的重要問題，如香港世界金融中心地位受到的沖擊；臺北政治生態(tài)對經(jīng)濟社會發(fā)展的干擾；北京生態(tài)環(huán)境的惡化；上海城市創(chuàng)新能力的不足，等等。如何實現(xiàn)從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟、由投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，是京滬港臺完成城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型需要共同面對的緊迫任務(wù)。

在轉(zhuǎn)型過程中，文化無疑將發(fā)揮不可替代的推動作用，公共文化服務(wù)的完善可以保障民眾的文化權(quán)益，滿足日益增長的精神文化需求，營造良好的社會文化環(huán)境；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則可以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，建構(gòu)起以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

實際上，四個城市都把文化發(fā)展作為城市發(fā)展重要動力引擎，提出了各自的文化發(fā)展目標：香港提出建設(shè)“創(chuàng)意城市”，成為亞洲“創(chuàng)意之都”；臺北要打造“創(chuàng)意臺北”，正積極申請加入“世界創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)”；北京要建設(shè)“世界城市”和“中國文化中心”；上海則提出了“國際文化大都市”建設(shè)目標。四個城市為實現(xiàn)各自目標，必須要通過文化政策的制訂實施去引導(dǎo)和推動。

目前兩岸四城乃至其他城市的文化政策都或多或少地存在問題，如文化政策與城市發(fā)展定位脫節(jié)、地方文化政策與國家宏觀目標缺乏有效銜接、文化政策操作性不強，等等，解決這些問題需要科學(xué)完善文化政策制訂實施過程。

（編輯：大路）