【視頻】媒體評(píng)論員于平:要治霾必先治官
山東省武城縣御駕車業(yè)有限公司生產(chǎn)車間的大門上,掛著被撕毀的環(huán)保部門封條。走進(jìn)車間,很多車體的外殼,剛剛被噴上了油漆。車間外還能看到粉色的污染物被直接排放。
御駕車業(yè)有限公司撕毀封條違法作業(yè)
河北邯鄲大名縣的調(diào)味品作坊,沒有按要求停產(chǎn),企業(yè)主聲稱,不知道有停產(chǎn)要求,因?yàn)闆]人通知。而天津唐山的大唐國際唐山熱電有限公司,沒有落實(shí)橙色預(yù)警下減少50%以上發(fā)電負(fù)荷的預(yù)案要求,電廠負(fù)責(zé)人則把責(zé)任推脫給了上級(jí)電網(wǎng)。
此輪環(huán)保部督查中,河北、河南、山東的多家企業(yè)都被點(diǎn)名,存在問題包括擅自生產(chǎn)、撕毀封條、違反限停產(chǎn)規(guī)定、部分整改措施仍未落實(shí)、部分企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施、部分企業(yè)減排措施形同虛設(shè)等等。
環(huán)保部嚴(yán)查“跨年霾”
近年來,盡管重度霧霾頻發(fā),圍繞著應(yīng)急預(yù)案問題,一些企業(yè)和部門也是“應(yīng)對(duì)有術(shù)”。
為了逃避環(huán)保督查,一些企業(yè)與執(zhí)法部門玩起了躲貓貓。一種就是所謂的“敵進(jìn)我關(guān),敵退我開”,老板雇人在路口放哨,用微信群通風(fēng)報(bào)信,稍有風(fēng)吹草動(dòng),轟鳴的機(jī)器立刻關(guān)停,執(zhí)法人員抓不著現(xiàn)行。
另一種就是所謂的“錯(cuò)峰開工”,執(zhí)法人員上崗,企業(yè)就下班,等到執(zhí)法人員休息了,企業(yè)的夜班就熱熱鬧鬧開始了。
企業(yè)“上有政策下有對(duì)策”
企業(yè)“上有政策下就有對(duì)策”固然可氣,但一些地方政府的消極抗霾更叫人捉急。
2015年,沈陽市遭遇嚴(yán)重霧霾污染,PM2.5最高破千。然而,一級(jí)預(yù)警發(fā)布數(shù)小時(shí)后,建筑工地卻頂著停工禁令繼續(xù)施工,環(huán)保局官網(wǎng)癱瘓近2小時(shí),環(huán)保局工作人員對(duì)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)竟不知情。
今年1月3日,環(huán)保部督查組在河北廊坊督查發(fā)現(xiàn),前年印發(fā)的應(yīng)急預(yù)案,現(xiàn)在與上級(jí)規(guī)定沖突卻未見修正;應(yīng)急預(yù)案太籠統(tǒng),缺乏操作性。如此環(huán)環(huán)相扣,廊坊霧霾應(yīng)急預(yù)案的效果肯定要打個(gè)問號(hào)。
河北廊坊工廠冒著黑煙運(yùn)行
旨在捍衛(wèi)公眾健康的霧霾應(yīng)急預(yù)案,為何在一些地方屢屢破綻百出?許多地方的霧霾應(yīng)急預(yù)案都已執(zhí)行多年,為何到了現(xiàn)在,仍然還是浮于紙面?
北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為,一些地方企業(yè)往往都肩負(fù)著承擔(dān)地方財(cái)稅主要來源的重任,采取限產(chǎn)停產(chǎn)等嚴(yán)厲措施,勢(shì)必將導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)利益遭受重大損失。正因如此,地方才會(huì)局部存在各種阻礙執(zhí)法的現(xiàn)象,這也正是環(huán)境執(zhí)法不力的深層次原因。
霾到底能不能治?最近,美國國家航空航天局(NASA)的一組地球表面照片曝光,中國華北地區(qū)的霧霾在15年間多次被捕捉。2004年,華北平原已經(jīng)開始遭遇霾的困擾。2008年奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間,北京實(shí)施了新的減排舉措,空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。但隨后越來越厚的灰霾堆積在上空,2016年12月的大范圍空氣污染過程,也被記錄得清清楚楚,照片呈現(xiàn)“嗆人”的土黃色。
照片來源NASA
照片來源NASA
照片來源NASA
照片來源NASA
治霾的答案不僅出現(xiàn)在奧運(yùn)藍(lán)、APEC藍(lán)和閱兵藍(lán)這種特殊時(shí)期,曾經(jīng)穩(wěn)居全國十大重污染城市之列的甘肅蘭州,從“衛(wèi)星看不到的城市”到“蘭州藍(lán)”的轉(zhuǎn)變也在告訴我們,不是做不到,是你想不想做。
近幾年,蘭州把轄區(qū)分成1482個(gè)網(wǎng)格,逐一落實(shí)減排責(zé)任。所有重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行干部24小時(shí)駐廠監(jiān)察,1296臺(tái)鍋爐全部進(jìn)行煤改氣。2013年以來,因?yàn)橹挝鄄涣栘?zé)近千名干部,一批治污得力的干部獲提拔重用?,F(xiàn)在,蘭州市每個(gè)格子里有多少臺(tái)燃煤爐子、每臺(tái)爐子“吃”多少煤,能精確到個(gè)位數(shù)。2015年底,蘭州在巴黎氣候大會(huì)上獲得今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)。
更為關(guān)鍵的是,重拳治污之下,蘭州市能源結(jié)構(gòu)迅速優(yōu)化,城市布局逐漸合理,2015年蘭州GDP比2009年翻了一番多,治污不但沒有影響發(fā)展,還給城市帶來轉(zhuǎn)型機(jī)遇。
從“黑蘭州”到“蘭州藍(lán)”
蘭州官員曾在公開場(chǎng)合說到蘭州大氣污染治理的關(guān)鍵,“在于鐵腕治污,在于問責(zé)機(jī)制”。
對(duì)此,媒體評(píng)論員于平認(rèn)為,反觀蘭州,大多數(shù)地方的治霾無力,缺的就是對(duì)政府、對(duì)官員的約束和問責(zé)。雖然“史上最嚴(yán)”新《環(huán)保法》和新《大氣污染防治法》的落地實(shí)施,讓環(huán)保執(zhí)法權(quán)不斷強(qiáng)化,但針對(duì)的都是企業(yè),而不是政府。
最近這輪環(huán)保部督查,被點(diǎn)名的都是企業(yè),但其實(shí)不乏當(dāng)?shù)卣析膊涣?、甚至包庇違法的行為,可處理上卻大多輕飄飄帶過,地方官員被約談?wù)?,也就過關(guān)了。
總之,“治霾必先治官”,政府環(huán)境違法,和企業(yè)同罪,要把對(duì)企業(yè)的“嚴(yán)”也落在政府頭上。
治霾必先治官
于平認(rèn)為,目前官員的政績(jī)考核機(jī)制尚存不足,尤其是環(huán)保考核占比偏低,例如鄭州則僅為16%,這同樣是目前一些地方在治霾上反應(yīng)遲鈍,頻頻?!凹賱?dòng)作”的根源所在。所以,官員的政績(jī)考核機(jī)制怎么修訂,不能由各地自行其是,需要分地區(qū)制定相關(guān)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
治霾之策,當(dāng)然遠(yuǎn)不止蘭州藍(lán)、奧運(yùn)藍(lán)、APEC藍(lán),因地制宜、因城施策也是目前一些地方行之有效的做法,但是我們更需要的是在國家層面的“頂層設(shè)計(jì)”,從能源結(jié)構(gòu)、法治保障、政績(jī)考核、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)層面入手,對(duì)霧霾“治”“防”并舉,才能真正走出治霾的窘境。
(編輯:范燕菲)
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