（萬鵬遠：工業(yè)和信息化部電子科學技術(shù)情報研究所副所長）

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡明了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的辯證關(guān)系，系統(tǒng)論述了網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的戰(zhàn)略目標，為當前和今后一段時期內(nèi)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了遵循?？倳浿赋觯W(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國。

一、信息化是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略目標的重要驅(qū)動

“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，總書記的這一重要論斷是對知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟發(fā)展趨勢的科學總結(jié)和正確判斷，揭示了信息化在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和關(guān)鍵作用。

當今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，對重塑世界政治、經(jīng)濟、社會、文化和軍事發(fā)展格局發(fā)揮了重要作用。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略目標，信息化建設(shè)是先導(dǎo)和核心。只有把握好信息化帶給我國持續(xù)而巨大的發(fā)展機遇，積極搶占信息化制高點，才能實現(xiàn)我國從網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強國的轉(zhuǎn)變。信息化是我國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的核心內(nèi)容，也是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不可或缺的組成部分。2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，系統(tǒng)、全面地分析了國家信息化發(fā)展的基本形勢，從頂層設(shè)計的高度指明了未來國家信息化戰(zhàn)略發(fā)展的方向，標志著國家信息化發(fā)展進入了一個全新的階段。我們要抓住信息化建設(shè)這一主線，增強發(fā)展新動力，始終將信息化貫穿于我國現(xiàn)代化進程之中，充分釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國。

二、網(wǎng)絡(luò)安全是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國的基礎(chǔ)和前提

網(wǎng)絡(luò)安全是信息化建設(shè)和實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國的重要基礎(chǔ)和前提，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”。在信息技術(shù)革命快速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)安全已上升為國家安全的重要內(nèi)容。特別是“棱鏡門”事件的曝光，使網(wǎng)絡(luò)安全問題受到了各國的高度重視，各國相繼頒布相關(guān)戰(zhàn)略綱要和基礎(chǔ)法律，加強網(wǎng)絡(luò)安全。美國政府歷來重視網(wǎng)絡(luò)安全，連續(xù)出臺網(wǎng)絡(luò)空間國家戰(zhàn)略等系列戰(zhàn)略文件，強化其在網(wǎng)絡(luò)空間的領(lǐng)導(dǎo)地位。英國、法國、俄羅斯、德國、韓國、日本、印度等主要國家，也紛紛加強自身網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，制定相應(yīng)戰(zhàn)略，組建網(wǎng)絡(luò)安全力量和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化各自網(wǎng)絡(luò)安全能力。

強化網(wǎng)絡(luò)安全是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的重要保障。離開了網(wǎng)絡(luò)安全，網(wǎng)絡(luò)就不可能健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國也就無從談起。信息化建設(shè)的推進、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，必須將網(wǎng)絡(luò)安全提升到前所未有的高度。近年來，我國國家安全信息泄露、公民個人信息失竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙泛濫等網(wǎng)絡(luò)安全問題頻繁發(fā)生，給國家安全和公眾個人安全帶來了嚴重威脅。因此，在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的過程中，加強網(wǎng)絡(luò)安全就顯得極其重要。只有在安全可信的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，每一個網(wǎng)絡(luò)用戶才能充分地享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的便捷，網(wǎng)絡(luò)強國的目標實現(xiàn)才會有更堅實的保障，國家的發(fā)展建設(shè)才會更加安全?！秶野踩ā肪兔鞔_提出：“國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護能力?！碑斍罢趯徸h的《網(wǎng)絡(luò)安全法草案》，立法宗旨就是要保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全，通過立法織牢網(wǎng)絡(luò)安全網(wǎng)，助推網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國的目標保駕護航。

三、網(wǎng)絡(luò)安全與信息化相鋪相成，必須統(tǒng)一推進

習近平總書記指出，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)。

總書記的重要論述不僅深刻闡述了網(wǎng)絡(luò)安全與各領(lǐng)域安全問題的內(nèi)在聯(lián)系，還闡明了網(wǎng)絡(luò)安全與信息化之間的辯證關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全的基石，是發(fā)展的堤壩，沒有網(wǎng)絡(luò)安全，國家安全就難以保障。沒有網(wǎng)絡(luò)安全的保障，信息化不能長久。沒有網(wǎng)絡(luò)安全，信息化發(fā)展得越快，造成的危害可能就越大。伴隨著國民經(jīng)濟和社會信息化進程的加快，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性、全局性作用日益顯現(xiàn)，保持信息化發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定對網(wǎng)絡(luò)安全的要求越來越高。新形勢下如何處理好安全與發(fā)展的關(guān)系已經(jīng)成為直接影響國家總體布局、策略導(dǎo)向的重大問題。習近平總書記將網(wǎng)絡(luò)安全和信息化形象地比喻為“一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”。這一比喻所蘊含的實質(zhì)，便是必須對二者進行統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進和統(tǒng)一實施。

如今，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)上升到和國家信息化同等重要的位置，我國信息化進程也已經(jīng)從著重推進發(fā)展階段進入到更加注重網(wǎng)絡(luò)治理和安全保障的階段。處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進，是習近平總書記加強國家安全治理的新思路，對國家網(wǎng)絡(luò)安全治理具有創(chuàng)新和引領(lǐng)作用。

四、推進信息化與網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同發(fā)展，努力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，必須以信息化發(fā)展為驅(qū)動力?？v觀當今世界，信息技術(shù)正處于創(chuàng)新變革活躍期，創(chuàng)新成果在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深化，信息化成為現(xiàn)代化的基本內(nèi)容與核心特征。經(jīng)過多年的努力和發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作發(fā)展成就顯著，網(wǎng)絡(luò)走入千家萬戶，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，我國已成為網(wǎng)絡(luò)大國。但網(wǎng)絡(luò)大國不等于網(wǎng)絡(luò)強國，我國在自主創(chuàng)新方面還相對落后，信息化發(fā)展程度與發(fā)達國家更是存在一定的差距。在這樣的背景下，我國發(fā)布實施國家信息化戰(zhàn)略綱要，就是要順應(yīng)信息化發(fā)展大趨勢，及時加強在重點領(lǐng)域的工作部署和政策引導(dǎo)，調(diào)動全社會推動信息化的積極性和創(chuàng)造性，以信息化驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)?？梢哉f，推動信息化建設(shè)是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國的必由之路，也是提升綜合國力的重大舉措。我國應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)空間及其應(yīng)用的發(fā)展，加強網(wǎng)絡(luò)空間核心技術(shù)的研發(fā)，提升國家信息化和網(wǎng)絡(luò)安全的深度結(jié)合能力，提高網(wǎng)絡(luò)空間安全保障能力，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力，進而實現(xiàn)信息化和網(wǎng)絡(luò)安全的“兩翼”齊飛共進。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，必須要協(xié)調(diào)和處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)安全底線，是推進信息化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。要防止只強調(diào)發(fā)展、只強調(diào)信息化而忽視保障網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全的傾向。應(yīng)當看到，信息化程度越高，受到網(wǎng)絡(luò)攻擊所產(chǎn)生的損失也越大，一旦背離了發(fā)展和安全協(xié)調(diào)發(fā)展這一宗旨，忽視了網(wǎng)絡(luò)安全而片面強調(diào)信息化，就可能對國家安全帶來重大風險。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化為網(wǎng)絡(luò)強國之“一體兩翼、驅(qū)動雙輪”，必須協(xié)同推進，缺一不可。我國推動“寬帶中國、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系、‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動、大數(shù)據(jù)、政務(wù)電子化、電子商務(wù)”等信息化工程，必須以關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的安全保障體系為基礎(chǔ)，為網(wǎng)絡(luò)空間的新發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新應(yīng)用提供安全依托。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，必須要加強互聯(lián)網(wǎng)治理，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)安全體系?；ヂ?lián)網(wǎng)治理是指為了促進信息化發(fā)展和應(yīng)用創(chuàng)新，維護各主體的合法權(quán)益，維護網(wǎng)絡(luò)安全，保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康發(fā)展。我國的互聯(lián)網(wǎng)治理成就顯著，但網(wǎng)絡(luò)謠言和淫穢色情等不良信息、網(wǎng)絡(luò)欺詐、侵犯個人信息和隱私、黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，嚴重影響了我國互聯(lián)網(wǎng)良性的發(fā)展秩序。加強網(wǎng)絡(luò)治理，刻不容緩。我們要進一步完善網(wǎng)絡(luò)治理體制機制，不斷強化法律和底線意識，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和治理觀念，從國家戰(zhàn)略高度，以完善立法、加強管理以及技術(shù)創(chuàng)新為強力抓手，打造一個安全可控、清朗健康的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，推動網(wǎng)絡(luò)安全與信息化協(xié)同發(fā)展，必須全民參與，爭取全民的力量與支持。正如習近平總書記所說，網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護網(wǎng)絡(luò)安全是全社會共同責任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。只有人人作為，人人做功，才能形成強大合力，從而促進網(wǎng)絡(luò)安全與信息化雙輪并進、兩翼齊飛，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的天朗氣清、長治久安。