EP3 優(yōu)化營商環(huán)境6.0版，企業(yè)如何用好它？

問：在上海，企業(yè)可以通過哪些途徑反映它們遇到的問題？解決的周期是多長？

答：世行的評估維度有三個。一個是監(jiān)管框架的完備性，就是法律法規(guī)是否完備。第二是公共服務(wù)的可及性。第三就是企業(yè)辦事的便利性。那么，要讓企業(yè)主體能夠便捷地反映問題，而不是說要都要找市長都要找市領(lǐng)導，所以我們搞了一個營商環(huán)境法制保障共同體，里面除了立法機關(guān)、政府部門、司法機關(guān)之外，還有大量的企業(yè)商會協(xié)會組織，包括律協(xié)這種組織，它們會向我們轉(zhuǎn)達來自企業(yè)的聲音。比如我舉個例子，一個企業(yè)在通關(guān)過程當中被扣留了一批冷凍的食品，新鮮冷凍的食品。它要快速通關(guān)，但是查下來，因為它委托的報關(guān)人沒有幫它繳通關(guān)費用，各種原因吧沒有繳，所以它很急，它提出來說能不能我去繳。它是委托人嘛，我的貨物壓在那邊我去繳。但是呢某些部門會認為是你報關(guān)的，由你來繳才對，所以它覺得主體不符合，但后來我們跟它溝通啊，說只要是有人代繳這筆錢，完成了對公的義務(wù)，那都是可以的，就國家利益沒有損失嘛，這是需要一個法理解釋。我們的共同體的目標是什么呢，讓企業(yè)反映問題非常便捷，我們研究解決要很迅速，不能夠久拖不決。如果說這些問題具有普遍性，我們就要立法修規(guī)來根本地解決問題。在這方面我們上海有優(yōu)勢，所以優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體也被中央依法治國辦表彰，也列入了上海市的優(yōu)化營商環(huán)境典型案例，也被國家發(fā)改委所表彰。企業(yè)前段時間反映的企業(yè)注銷難，企業(yè)“生”來容易“死”卻難，為什么“死”很難呢？因為它要了卻對公債務(wù)，稅收啊，還有社保啊，還要了卻對私的債務(wù)。誰來判斷它這些債務(wù)都履行了？以前是要一個一個部門跑，發(fā)一個公告讓債權(quán)人申報債權(quán)，給一個公告期，要很長時間。在這種情況之下，我們就通過法律來規(guī)定說，如果企業(yè)主體控股股東大股東承諾它愿意對企業(yè)注銷之后的債務(wù)來承擔責任，那前面的這種公告程序啊可以大幅地縮減，這樣就制度性解決問題了。

問：根據(jù)不同企業(yè)的情況來調(diào)整解決問題，是否會影響公平性？

答：有個企業(yè)啊它有一款專利產(chǎn)品，它標明了專利的名稱，但是沒有標明專利號，那按照法律規(guī)定你有專利產(chǎn)品同時要標明專利號的，以便于交易對手來查詢是什么專利。好，按照法律規(guī)定也要罰幾十萬元，企業(yè)說我們當然不希望被罰了，但執(zhí)法部門說我不罰你的話呢，萬一別人說我們跟你有什么私人交情，就影響了我們執(zhí)法的公正和統(tǒng)一性，那有問題，它說我們沒法判斷什么是輕微的。后來我們就配合委辦局搞了大概是六大領(lǐng)域的十幾份免罰清單，有市場監(jiān)管，有城管，有生態(tài)環(huán)境，還有公安領(lǐng)域也有一些，告訴它你這些行為屬于違法行為，但屬于輕微違法，我們記下來但不罰你，下次你們就小心，就記住。我們執(zhí)法要講究溫暖吧，所以你覺得它會傷害公平嗎？我覺得不會，它相反會讓企業(yè)主體覺得在上海安商和從事競爭是有溫度的，我們叫做審慎包容，叫做輕微免罰。所以我們在搞的中小企業(yè)促進條例也特別規(guī)定對中小微企業(yè)輕微免罰要更多地推行。

問：對于中小微企業(yè)輕微免罰，是否會增加管理風險？

答：在這種情況之下呢，我們就推薦一些改革。什么改革呢？把政府的公共信用信息平臺和征信平臺

和銀行掌握的一些資訊數(shù)據(jù)相對接。我舉個例子，比如說你是個中小企業(yè)，一般來說企業(yè)是不太敢放貸的對吧，后來電力部門向銀行推送了數(shù)據(jù)，說你看這家企業(yè)啊用電量一直很好的，表明它一直在正常經(jīng)營甚至是擴大產(chǎn)能，它訂單也不錯的，所以呢銀行看了這個用電的報告，因為電是很真實的，就同意給它放貸了。如果一家企業(yè)發(fā)現(xiàn)它最近幾個月用電量劇減，那么這種企業(yè)可能就會有貸款違約的情況。所以就會提前跟它談是不是要提前收回貸款，或者說你要增加擔保，這樣讓銀行有能力更好地識別風險，而不是按照企業(yè)的所有制類型，按照企業(yè)的規(guī)模大小來放貸。這是我們的6.0方案里面提到過的，就是數(shù)據(jù)的共享。普惠金融的推行還是很受企業(yè)歡迎的，通過這種方式推行的普惠金融它這個量是挺大的，這個成功授信有290萬筆，授信金額達到7,000億元。

問：優(yōu)化營商環(huán)境6.0版中的數(shù)據(jù)賦能如何為包括外企在內(nèi)的企業(yè)服務(wù)？

答：比如說法國一些化妝品公司會提出來說我要知道1號線、2號線某些人流人流高峰期的這個人流數(shù)據(jù)

，比如說我要知道四點到五點人民廣場地鐵1號線的2號口有多少人出來，有多少男的，有多少女的，女的年齡分布，它要在地鐵邊投放它的廣告和實體店了。一開始呢可能某些部門不愿給的，地鐵運營商啊這些不愿給。我們出臺的這個上海市的數(shù)據(jù)條例規(guī)定了公共信用信息的共享，那么共享呢包括政府免費

向社會公布，也包括公共信用信息的授權(quán)經(jīng)營，比如說人流數(shù)據(jù)啊，因為它可能一定意義上跟國家安全有點關(guān)聯(lián)，我們會開放給某些可靠的機構(gòu)，由它開發(fā)出一些數(shù)據(jù)產(chǎn)品來提供給這些化妝品企業(yè)、外資企業(yè)，讓它能夠精準地知道人流數(shù)據(jù)，為它更好地投放廣告和商業(yè)布點提供便利。

問：優(yōu)化營商環(huán)境6. 0版推出至今，企業(yè)反響如何，外資企業(yè)反映最需要什么？

答：客觀來說，政策的落地需要一段時間，現(xiàn)在還是頻密的法律政策的宣傳期。我們到企業(yè)到園區(qū)去宣講好的政策，包括我們到外資企業(yè)比較集聚的浦東、張江這個地方去講，我們就注意到了它們對法律法規(guī)的英文有比較大的需求。我們當年在推出外商投資條例的時候，我記得那個條例也是我組織翻譯的。因為我懂一些英文，我就發(fā)現(xiàn)外國人對我們法律法規(guī)政策的接受度呢一定要具體化，最好以案例的方式來講解，要通俗易懂，就避免公文化，這方面我們還在做一些工作。我舉個例子，法律法規(guī)的落地，比如說電子印章和物理印章具有同等的法律效力，我們營商環(huán)境條例2020年就出來了，但是呢企業(yè)它要熟悉，要喜歡電子印章還需要一個過程。我們在營商環(huán)境磋商過程當中世行就問，我們法律法規(guī)有了但是有沒有50%的企業(yè)在用呢？我們說目前還沒有，但未來會有的，超過50%就能得分。按照世行的方法論。我沒有說是6.0方案出來了問題都解決了，相反它落地需要時間。這是一，第二個呢，可能會有新的問題，也需要我們不斷地努力，優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上吧。

記者：應駿一 編輯：雷舒然