“再難也要想辦法解決”，習(xí)近平總書記8月安徽之行，專門在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上，強(qiáng)調(diào)了舊城改造。

上海在今年年初，定下了55萬平方米、2.8萬戶的舊改計(jì)劃。距離年底只有不到三個月的時間，上海舊改已經(jīng)按下“加速鍵”。

在黃浦區(qū)的余慶里基地，征收工作人員一邊忙著向居民介紹政策，一邊協(xié)調(diào)評估機(jī)構(gòu)、律師等，對居民大到房產(chǎn)分割、婚姻繼承，小到特困戶認(rèn)定、大病補(bǔ)助，進(jìn)行最后的確認(rèn)。據(jù)介紹，由于將所有與征收相關(guān)的事務(wù)都前置處理，原本需要大半年才能完成的幾輪征詢和后期的款項(xiàng)分配，被壓縮在最短的幾個月內(nèi)完成。工作人員笑稱，他們的工作狀態(tài)是比“996”更辛苦的“7+15”（7天+每天15小時）。

黃浦區(qū)舊改辦專職副主任朱佛海坦言，黃浦區(qū)是老城區(qū)，“老舊小”的矛盾比較突出，居民們迫切希望改善居住環(huán)境，告別昔日“拎馬桶”的生活，所以今年黃浦區(qū)的舊改任務(wù)特別重，占到了全市7成，達(dá)到2萬戶，可以說是“一年做了兩三年的量”。

同濟(jì)大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)系副主任唐代中介紹，自2011年國務(wù)院發(fā)布590號令《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》之后，對拆遷統(tǒng)一的表述就是征收，由此便帶來主體、范圍、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的變化。

朱佛海則用穿“喇叭褲”和穿“直筒褲”，比喻從拆遷到征收的變化。過去由于拆遷主體多為企業(yè)，“前面走”跟“后面走”，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，甚至口子越開越大，由此也導(dǎo)致了“釘子戶”現(xiàn)象。而征收，主體為政府，“一竿子到底”，保障了權(quán)益公平。

同時，上海最新成立的城市更新中心，從全市層面來統(tǒng)籌舊改工作，一改過去各區(qū)的“算小賬”，到現(xiàn)在的“打統(tǒng)帳”，不僅能更好地協(xié)調(diào)政策和資源，還能從資金統(tǒng)籌、項(xiàng)目推進(jìn)上給予更專業(yè)的布局。

不過，上海舊改并不只是征收，更要看拆和改的過程中怎么孕育出新的發(fā)展機(jī)會。

普陀區(qū)的曹楊一村是一個值得一提的案例。它是上海第一個工人新村，至今已有70年歷史，2004年被評為上海市優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑，2016年還被中國文物學(xué)會和中國建筑學(xué)會列為二十世紀(jì)建筑遺跡。擁有如此深厚人文底蘊(yùn)的老小區(qū)，如今也已經(jīng)到了該修整的階段。曹楊新村街道黨工委副書記王海峰在連線時說，曹楊一村的矛盾，主要集中在合用的衛(wèi)生和廚房上，這給居民生活帶來了很大困擾。如何改造？恐怕是比“螺螄殼里做道場”更難的“螺螄殼里跳廣場舞”了。

經(jīng)過幾十輪的現(xiàn)場勘察和方案設(shè)計(jì)，曹楊一村巧妙利用墻面凹宕，在不改變歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，給每家每戶增加了獨(dú)立的衛(wèi)生和廚房空間，不僅多了使用面積，也擁有了私密性。

普陀區(qū)房管局副局長沈捷表示，和黃浦的舊改征收不同，普陀的舊改重點(diǎn)，是綜合修繕改造、成套改造等“三舊”換“三新”工作。新的難題也由此而來。有別于征收的征詢同意率超過99%即可，改造需要的是100%同意，而且“一小區(qū)一方案”，難度更大。因此，曹楊一村就成為一個范本，將修繕保護(hù)與以人為本很好地平衡。

唐代中提出，從“拆改留”到“留改拆”，上海舊改的核心，還是一種改善和提升。在這個過程中，上海做好了歷史和現(xiàn)在的平衡、投入和產(chǎn)出的平衡，并服務(wù)于市民宜居，這些方面都走在全國前列。另一個關(guān)鍵，上海聚合社會、居民、政府、企業(yè)多方力量，協(xié)同推進(jìn)舊改，讓市場配置資源，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（看看新聞Knews記者 賀璟嵐）