過去的五年，是黨和國家事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的五年，也是上海經(jīng)濟社會發(fā)展開創(chuàng)新局面，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重大進展的五年。

回望五年宏偉進程，作為地方國家權(quán)力機關(guān)，上海市人大及其常委會在中共上海市委的領(lǐng)導下，全面貫徹落實黨的十八大及歷次全會精神，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，在全市發(fā)展大局中依法積極履職，推動改革深化，情牽民生百姓，圓滿完成了本屆市人大常委會的目標任務，為上海的經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了新貢獻。

轉(zhuǎn)型發(fā)展篇

上海要當好新時代全國改革開放的排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展的先行者，必須堅定不移走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。在2013年開局之際，常委會及時作出《關(guān)于促進改革創(chuàng)新的決定》，向全社會宣示了"鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗"的改革導向，明確法律沒有規(guī)定的，可以在職權(quán)范圍內(nèi)積極探索；改革創(chuàng)新沒有取得預期成效，但勤勉盡責不謀私利的，可以依法免責。

2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌運作。為體現(xiàn)中央"大膽闖、大膽試、自主改"和規(guī)范法治環(huán)境的要求，常委會及時制定《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，穩(wěn)妥處理改革和立法、中央和地方、政府和市場、引領(lǐng)和規(guī)范、前瞻和穩(wěn)定等立法中的重大關(guān)系。作為一部確定立法與改革決策相結(jié)合的法規(guī)，它確定了一系列可復制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，具有標志性意義。

五年來，常委會在聽取和審議行政審批制度改革、司法體制改革、法院執(zhí)行工作改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革、浦東新區(qū)綜合配套改革等議題中，積極支持"一府兩院"敢闖敢試；加快現(xiàn)行法規(guī)的修改力度，先后四次打包修改39件法規(guī)，努力為各領(lǐng)域改革創(chuàng)新提供適時的法治支撐。

圍繞建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的國家戰(zhàn)略，常委會及時梳理現(xiàn)行科技類地方法規(guī)，推進張江國家自主示范區(qū)等立法調(diào)研，出臺《促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，明確高?？蒲性核碛谐晒D(zhuǎn)化自主權(quán)，完善成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，著力破解成果轉(zhuǎn)化的體制機制瓶頸。開展《促進中小企業(yè)發(fā)展條例》執(zhí)法檢查，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。制定《高等教育條例》，著力提升本市高校辦學質(zhì)量和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平。

面對上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型進入關(guān)鍵期，常委會加強"十二五"規(guī)劃中期實施情況評估，深入開展"十三五"規(guī)劃綱要編制調(diào)研，并對計劃預算執(zhí)行和年度計劃草案提出審查意見。制定《推進國際航運中心建設(shè)條例》，積極營造具有國際競爭力的航運法治環(huán)境。開展制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項監(jiān)督，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

為完善社會主義市場經(jīng)濟法治保障，常委會歷時三年制定出臺全國首部社會信用建設(shè)的綜合性法規(guī)《社會信用條例》；制定全國首部《檢驗檢測條例》，凈化檢驗檢測市場，營造公平競爭的市場環(huán)境。

在本市率先探索司法體制改革的進程中，常委會連續(xù)三年加強監(jiān)督。2016年，將群眾關(guān)心的法院執(zhí)行改革情況作為重點監(jiān)督項目。此外，還建立"兩院"司法工作規(guī)范性文件報備制度，健全"兩院"人事任免前的社會公示制度，加強對"兩院"擬任免人員的監(jiān)督。開展檢察院法律監(jiān)督工作專項監(jiān)督，制定《預防職務犯罪條例》，支持檢察院履行職責。

城市管理篇

作為人口超過2400萬的要素密集的超大型城市，上海的城市管理和治理有著極大的特殊性。如何立足超大型城市管理精細化和治理法治化的目標，發(fā)揮人大職能作用？這成為擺在常委會面前的一道難題。在新一輪城市總體規(guī)劃編制中，常委會會議專題審議《上海城市總體規(guī)劃》，推動政府科學謀劃城市未來發(fā)展。

2016年，為配合全市道路交通大整治，常委會經(jīng)過四次全體審議、多次分組審議，花大力氣修訂《道路交通管理條例》。條例施行后，又及時開展執(zhí)法檢查，推動公安部門嚴格依法治理、注重精細化管理、強化便民服務、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。條例實施一年多來，道暢了，心順了，交通事故發(fā)生率也下降了。

2017年6月20日，市人大常委會部分組成人員和人大代表們，走進了靜安區(qū)的多個小區(qū)，對《上海市住宅物業(yè)管理條例》進行執(zhí)法檢查。在交流中，市人大聽到了停車難、拖欠物業(yè)費、專項維修資金缺失等小區(qū)管理中的突出難題。其實，市人大連續(xù)兩年就該《條例》開展執(zhí)法檢查和修法調(diào)研，精準聚焦具體問題，提出審議意見，推動整改落實；圍繞業(yè)委會的權(quán)利義務、物業(yè)公司的權(quán)責邊界、政府托底和小區(qū)自我管理關(guān)系等問題開展法制研究，形成法規(guī)修訂草案。

為有力提升本市涉外管理服務效能，市人大開展《出入境管理法》執(zhí)法檢查，推動本市整合23家部門的53項信息數(shù)據(jù)，在全國率先建立境外人員信息共享平臺。

加強基層建設(shè)、構(gòu)建共治體系是城市治理的重要內(nèi)容。在市委"1+6"文件頒布后，常委會及時開展基層組織建設(shè)立法需求調(diào)研，全力推進法規(guī)起草，在一年半時間內(nèi)相繼通過《街道辦事處條例》、《村委會組織法實施辦法》、《居委會工作條例》，構(gòu)建了本市基層治理法規(guī)框架體系。

為打造一個更加美麗、清潔、安全的城市，常委會慎重決策，修訂《煙花爆竹安全管理規(guī)定》，在本市擴大禁放區(qū)域、強化銷售源頭管控，從嚴從緊管理煙花爆竹燃放，實現(xiàn)了外環(huán)線內(nèi)零燃放。為保障城市公眾健康，修改《公共場所控制吸煙條例》，明確本市室內(nèi)公共場所和公共交通工具內(nèi)全面禁止吸煙，全力推進"無煙上海"。

民生改善篇

心系民間百姓事，一枝一葉總關(guān)情。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民安居樂業(yè)，是我們始終不渝的奮斗目標。五年來，為了維護市民舌尖上的安全，常委會堅持每年開展食品安全執(zhí)法檢查，明察暗訪之間，推動解決了諸多難題。

數(shù)年磨一劍。在總結(jié)歷次執(zhí)法檢查經(jīng)驗和廣泛征求社會各方意見的基礎(chǔ)上，《上海市食品安全條例》經(jīng)上海市人大常委會三次審議、三次聽取全體上海市人大代表意見后，最終在2017年1月經(jīng)上海市十四屆人大五次會議表決通過。這部新修訂的"史上最嚴"地方食品安全條例，條文數(shù)量從62條增加到115條，修訂幅度達93.8%。

作為全國最早步入老齡化社會的城市，養(yǎng)老已成為上海不容回避的民生問題。常委會統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，組織全體市人大代表進社區(qū)聽取老年人意見，制定《養(yǎng)老機構(gòu)條例》《老年人權(quán)益保障條例》。目前，條例確定的老年綜合津貼制度普遍實施，老年照護需求評估制度全面展開，老年長期護理保險制度試點推進，全市更多老年人得到實惠。

顧客充值付款后店家卻關(guān)門跑路，跟團游但不愿參加自費項目就被"干晾"，網(wǎng)絡(luò)時代消費者個人信息頻遭泄露……為應對消費領(lǐng)域新情況、新問題，與特大型、國際化城市的定位以及消費者日益增長的需求相適應，常委會在換屆之初即修改《消費者權(quán)益保護條例》，就規(guī)范營利性教育培訓市場、網(wǎng)購貨物無理由退貨條件、商家保護消費者信息等作出更有保護力度的規(guī)定。

在本屆任期的最后一年，常委會兩次聽取條例執(zhí)法檢查報告和政府整改情況報告，有力推動了政府加大預付卡領(lǐng)域關(guān)門跑路、非法收集使用個人信息、老年保健品欺詐銷售等突出問題的監(jiān)管力度。

農(nóng)村美麗、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕始終是常委會關(guān)注的重點問題。常委會制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，自2013年起連續(xù)四年就加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、加強農(nóng)村綜合幫扶、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快推進新農(nóng)村建設(shè)開展專項監(jiān)督，促進政府切實落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，加強涉農(nóng)政策系統(tǒng)集成、加大財政投入扶持力度，著力提高農(nóng)村基本公共服務水平和農(nóng)民收入，與國際大都市相匹配的社會主義新農(nóng)村。

院前急救叫不應、院內(nèi)急救送不進，救護車無法及時通行，"黑救護車"干擾院前急救秩序……如何通過地方立法解決這些問題，保障本市急救醫(yī)療服務事業(yè)發(fā)展？常委會制定全國首部院前急救、院內(nèi)急救、社會急救"三位一體"的《急救醫(yī)療服務條例》，以確保急診患者得到安全、有效、及時的醫(yī)療救治。

環(huán)境保護篇

2015年的市人代會上，市人大代表德甄深情轉(zhuǎn)達了黃媽媽的心愿--她希望自己有生之年，能看到合慶鎮(zhèn)的環(huán)境得到改善，這里能成為名副其實的美麗鄉(xiāng)村。

建設(shè)天藍地綠水清的美好家園，是全市人民的共同愿景。

常委會通過修改《環(huán)境保護條例》，強化水、氣、土、聲、渣等各領(lǐng)域污染防治制度和執(zhí)法監(jiān)管手段，全面提升本市環(huán)境保護法制建設(shè)水平。制定和修改《大氣污染防治條例》《水資源管理若干規(guī)定》，明確本市排水水質(zhì)標準嚴于國家標準，明確水資源保護納入本市各級政府考核，并大幅加重對違法排放污染物的處罰。為了守護上海最珍貴的生態(tài)戰(zhàn)略空間，作出《促進和保障崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的決定》，強化底線約束，明確生態(tài)補償，要求舉全市之力推進生態(tài)島建設(shè)。

為回應市民群眾對霧霾和水環(huán)境的嚴重關(guān)切，常委會在2013、2014、2017年三次開展以大氣污染防治、飲用水水源保護、中小河道消除黑臭為重點的工作監(jiān)督和執(zhí)法檢查，并組織專題詢問。常委會組織各方力量開展密集調(diào)研，提出本市生活垃圾分類處置、無害化處理和資源化利用的立法制度方案。

代表工作篇

五年，111件議案，4041件代表建議，107篇調(diào)研報告，1200多人次代表列席常委會會議，200多次審議發(fā)言或?qū)ｎ}詢問，980多人次代表閱看8700多封群眾來信……這一系列數(shù)字的背后，折射出的是市人大常委會為代表履職提供良好服務和保障的工作成果，展現(xiàn)的是本屆市人大代表盡心履職的生動歷程。

五年來，在111件代表議案中，39件涉及的立法項目已經(jīng)常委會審議通過，14件涉及的監(jiān)督項目已經(jīng)完成。本屆代表提出的4041件建議中，已"解決采納"的達到了2707件，占67%。一大批關(guān)系發(fā)展和民生的重要建議落到了實處，人大代表的出智獻力也讓上海這座城市更有安全感，上海市民更有獲得感。

千萬選民選萬千代表。2016年，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉。常委會把推進本市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉作為人民當家作主的重要實踐。經(jīng)過全市約1082萬選民積極參與提名推薦和討論協(xié)商，共選出區(qū)人大代表4519名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表8062名，選民登記率、參選率、一次選舉成功率均高于上屆。

工作創(chuàng)新篇

微創(chuàng)新，邁小步，不停步。本屆人大常委會堅持改革創(chuàng)新，不斷推進人大工作與時俱進。五年來，常委會修改《制定地方性法規(guī)條例》等一系列法規(guī)規(guī)定，構(gòu)建本市地方立法立項、起草、協(xié)調(diào)、論證、審議的科學鏈條；建立立法滾動推進機制；建立重要法規(guī)起草的雙組長制；在全市建立10個基層立法聯(lián)系點，開辟基層群眾意見直達常委會的"綠色通道"。

五年來，常委會制定《實施監(jiān)督法若干意見》，構(gòu)建覆蓋各種監(jiān)督形式的監(jiān)督工作流程；強化法律法規(guī)實施情況檢查，發(fā)揮審計在人大預算執(zhí)行監(jiān)督中的作用，2014年首次實現(xiàn)人民代表大會對政府全口徑預算的審查和批準，并在此基礎(chǔ)上不斷拓展全口徑的范圍；2015年起連續(xù)三年聽取和審議審計查出問題整改情況的報告。

五年來，常委會構(gòu)建人大行使重大事項決定權(quán)的運行機制和協(xié)調(diào)機制；在各區(qū)人大均新設(shè)立法制、財經(jīng)等專門委員會和常委會預算工委；在所有街道設(shè)立了人大工委，改變了街道層面沒有人大派出機構(gòu)的狀況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席基本實現(xiàn)專職化，本市基層人大工作的力量配備明顯增強。

本屆以來，《關(guān)于加強人大新聞宣傳工作的若干意見》出臺，《信息化建設(shè)三年規(guī)劃》制定和實施，上海人大網(wǎng)和代表網(wǎng)升級改造，人大微信公眾號開通圈粉，立體化、全方位的人大新聞報道局面正在初步實現(xiàn)。

這是難以忘懷的五年,這是精彩紛呈的五年。五年來,本屆市人大常委會共制定地方性法規(guī)30件, 修改74件次,廢止10 件,制定和修改法律性問題決定11件;聽取和審議"一府兩院"專項工作報告40項,組織執(zhí)法檢查16項，開展計劃預算監(jiān)督25項，組織專題詢問9項，對238件規(guī)范性文件進行備案審查；聽取政府重要工作情況報告32此，依法作出重大事項決定決議22項;任免國家機關(guān)工作人員1448人次;加強人大對外交往工作,接待106批外國議會代表團……一系列實踐,探索和創(chuàng)新,在本市人大工作的歷史上書寫下濃墨重彩!

黨的十九大，為我們堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路指明了方向。新一屆市人大及其常委會，將在中共上海市委的領(lǐng)導下，凝心聚力，團結(jié)奮進，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，勇當新時代的排頭兵和先行者，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗！