時(shí)隔八年，美國(guó)又要召集非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開會(huì)了！當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月20日，美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布，將于12月13日至15日在華盛頓舉辦美國(guó)-非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，討論各國(guó)面對(duì)的緊迫挑戰(zhàn)。

拜登在聲明中說，此次峰會(huì)將彰顯美國(guó)對(duì)非洲的持久承諾，凸顯美非關(guān)系的重要性，以及在共同的全球優(yōu)先事項(xiàng)上加強(qiáng)合作。

目光鎖定非洲 拜登有何盤算？

觀察近幾年美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略，非洲一向不處于優(yōu)先位置，美國(guó)政府對(duì)非洲的態(tài)度也是忽冷忽熱。2008年奧巴馬成為美國(guó)歷史上首位非洲裔總統(tǒng)后，利用自己的特殊身份拉近了美非關(guān)系，使美國(guó)在非影響力提升。也正是在奧巴馬的第二個(gè)任期內(nèi)，美國(guó)政府召集非洲50國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，在華盛頓召開了首次“美非峰會(huì)”。

2014年8月 首次“美非峰會(huì)”在華盛頓舉行

到了特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美非關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。這位口無遮攔的前總統(tǒng)不僅污蔑非洲國(guó)家是“糞坑”，設(shè)法削減對(duì)非援助和限制移民，還成為過去30年間唯一沒有正式出訪非洲的美國(guó)總統(tǒng)。

而在拜登入主白宮后，又一改特朗普政府時(shí)期對(duì)非洲的“漠視”，不僅著力清理前任遺留的“負(fù)面資產(chǎn)”，如取消針對(duì)非洲穆斯林的簽證禁令、重新加入《巴黎協(xié)定》呼應(yīng)非洲關(guān)切等，還宣布追加8000萬美元重振“繁榮非洲”倡議，擴(kuò)大與非洲國(guó)家的貿(mào)易和投資聯(lián)系。

在外交層面，美非互動(dòng)也愈發(fā)頻繁。去年2月，拜登借非盟峰會(huì)之機(jī)發(fā)表演講，10月，又在華盛頓會(huì)見了肯尼亞總統(tǒng)。此外，他還派出國(guó)務(wù)卿布林肯，以線上和線下的方式兩次訪問非洲。

在中國(guó)社科院西亞非洲研究所研究員賀文萍看來，拜登政府如此重視非洲，背后有著多重考量。一是作為奧巴馬當(dāng)年的副手，拜登此舉有延續(xù)奧巴馬政府和民主黨對(duì)非政策之意；另一方面，也和非洲地位上升有關(guān)，進(jìn)入新世紀(jì)以來，非洲大陸整體由亂趨治，經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年快速增長(zhǎng)，人口紅利和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)凸顯，這樣一個(gè)正在崛起的非洲，對(duì)美國(guó)而言又有了“投資”價(jià)值。

尤其是因西方制裁俄羅斯加劇能源危機(jī)后，非洲尚未完全開發(fā)的油氣資源成了美歐眼里的香餑餑，已經(jīng)有不少歐洲國(guó)家表示，愿意斥資幫助非洲開發(fā)油氣，“這也是美國(guó)現(xiàn)在急于拉攏非洲的一個(gè)重要原因?！辟R文萍說道。

白宮聲明

賀文萍還注意到，在拜登的聲明中，提到了要在全球優(yōu)先事項(xiàng)上與非洲加強(qiáng)合作。拜登口中的“優(yōu)先事項(xiàng)”到底是什么？在賀文萍看來，既不是新冠疫情、氣候變化，也不是糧食安全、經(jīng)貿(mào)合作，而是如何幫助烏克蘭打敗俄羅斯。“然而，在俄烏沖突爆發(fā)后，非洲國(guó)家并未緊跟美國(guó)和歐洲的腳步，加入西方針對(duì)俄羅斯的制裁陣營(yíng)，甚至還拒絕了歐洲為澤連斯基安排的演講，因此，拜登也想借此機(jī)會(huì)在俄烏問題上同非洲國(guó)家協(xié)調(diào)立場(chǎng)，游說他們趕緊站隊(duì)。”

同中國(guó)較勁 美國(guó)能否“點(diǎn)亮”非洲？

賀文萍進(jìn)一步指出，促使拜登把目光鎖定非洲的另一大重要原因，仍是出于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的考量。

近年來，中國(guó)與非洲國(guó)家日益深入的交往，一直是西方熱議的話題。近期卸任的美國(guó)非洲司令部司令湯森此前多次宣稱，中國(guó)正不斷謀求挖掘非洲的戰(zhàn)略潛力，對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全與穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)，“作為首要任務(wù)，美國(guó)要阻止中國(guó)在非洲大西洋沿岸擴(kuò)展影響力”。

事實(shí)上，美國(guó)政府已經(jīng)有所行動(dòng)。去年，拜登連同其他G7國(guó)家推出“重返更好世界倡議”，表示要加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的基建投資。在今年的G7峰會(huì)上，拜登又在此基礎(chǔ)上畫了一張更具野心的“基建”大餅，目標(biāo)是在5年內(nèi)為發(fā)展中國(guó)家提供6000億美元基建基金。

從目前的“樣板項(xiàng)目”來看，大多集中在非洲地區(qū)，包括美國(guó)公司在安哥拉的太陽能項(xiàng)目、塞內(nèi)加爾的疫苗生產(chǎn)設(shè)施，以及連接新加坡和法國(guó)、途經(jīng)埃及和非洲之角的海底電信電纜等。外媒普遍認(rèn)為，這是在同中國(guó)提出的“一帶一路”倡議叫板。

在給非洲國(guó)家“畫餅”的同時(shí)，美方官員還不遺余力攻擊抹黑中國(guó)。布林肯去年出訪非洲時(shí)，雖然沒有直接點(diǎn)名，但處處影射中非合作，例如，指責(zé)其他國(guó)家提供的基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)議是“不透明的、脅迫性的，會(huì)使非洲國(guó)家債務(wù)失控”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月18日，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署署長(zhǎng)薩曼莎·鮑爾又將非洲出現(xiàn)饑荒的原因歸咎于中國(guó)“囤糧”，還無端指責(zé)中國(guó)在對(duì)非援助上的“缺席尤其突出”。

賀文萍指出，拜登上臺(tái)后，對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加劇，因此更加倚重非洲，對(duì)沖中國(guó)影響力、壓縮中國(guó)的外交空間會(huì)是此次“美非峰會(huì)”的題中應(yīng)有之義。但從美國(guó)前幾屆政府的表現(xiàn)來看，對(duì)非洲的“承諾”往往口惠而實(shí)不至，缺乏真金白銀的投入，“點(diǎn)亮非洲”的口號(hào)喊了好幾年，到現(xiàn)在也沒能“點(diǎn)亮”，這也降低了非洲國(guó)家對(duì)美國(guó)的信任。

2019年8月2日，由中國(guó)交建所屬中國(guó)港灣承建的納米比亞鯨灣項(xiàng)目舉行竣工交接儀式

相比之下，中非關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。中非合作論壇成立20多年來，中非貿(mào)易額和中國(guó)對(duì)非投資分別增長(zhǎng)了20倍和100倍，截至去年，中國(guó)已連續(xù)12年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)地位，中非合作論壇北京峰會(huì)倡議的“八大行動(dòng)”、中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)等，也都給非洲人民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。因此，不論是挑撥離間，還是發(fā)出“糖衣炮彈”，都不可能改變非洲國(guó)家的對(duì)華認(rèn)知，輕易撬動(dòng)中非關(guān)系。

警惕美國(guó)對(duì)非洲的軍事滲透

除了經(jīng)貿(mào)和投資領(lǐng)域，在軍事層面，拜登也在不斷加強(qiáng)對(duì)非洲的介入力度。

今年4月25日，美國(guó)政府宣布，美軍非洲司令部將在贊比亞開設(shè)安全合作辦事處，加強(qiáng)兩國(guó)間的軍事聯(lián)系，擴(kuò)大與贊比亞軍隊(duì)在軍事管理、現(xiàn)代化和職業(yè)軍事教育等方面的合作。

5月16日，拜登又簽署行政令，批準(zhǔn)向東非國(guó)家索馬里部署約500名美軍官兵。此舉改變了2020年12月特朗普政府作出的撤出索馬里美軍部隊(duì)的決定。

在分析美方的戰(zhàn)略目的時(shí)，賀文萍指出，一方面，拜登是想給美國(guó)企業(yè)進(jìn)入非洲提供信心和安全保障，為美非經(jīng)濟(jì)合作“保駕護(hù)航”，另一方面，通過加大對(duì)非反恐支持，也能挽回其撤軍阿富汗引發(fā)的信譽(yù)危機(jī)。更重要的是，讓非洲在安全領(lǐng)域保持對(duì)美國(guó)的依賴，還能進(jìn)一步加大對(duì)他們的控制。

“未來美國(guó)若繼續(xù)以軍事合作為抓手，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)非洲的滲透力度，可能會(huì)使地區(qū)安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化，加劇該地區(qū)反恐‘越反越恐’的困境，引起非洲新一輪的分化和動(dòng)蕩。”賀文萍強(qiáng)調(diào)。

她還進(jìn)一步提醒，位于亞丁灣西岸的吉布提，有著中國(guó)首個(gè)海外軍事后勤保障基地，非洲之角埃塞俄比亞，也是中國(guó)“一帶一路”產(chǎn)能合作的重要伙伴國(guó)家。因此，出于安全、經(jīng)濟(jì)利益等多方面的考量，對(duì)于美國(guó)在非洲的一系列動(dòng)向，中方也需要保持高度警惕。

（看看新聞Knews記者：宋懿）