口罩，作為一件必需品，已經(jīng)陪伴人們度過(guò)3個(gè)多月的特殊時(shí)期。如今在上海，口罩供應(yīng)已基本充裕，但很多人回憶起最初那段時(shí)間里，圍著一只只口罩想盡辦法的故事，仿佛就在昨天。

五只口罩的48小時(shí)

口罩內(nèi)側(cè)墊塊紗布，是71歲的費(fèi)立煌琢磨出來(lái)的辦法。在自家社區(qū)門(mén)口當(dāng)志愿者時(shí)，他總戴著比別人“厚一層”的口罩。

距離戶外似能摘口罩的日子已經(jīng)不遠(yuǎn)時(shí)，費(fèi)立煌也攢下十幾只口罩，但他仍舍不得放開(kāi)手腳用，就像年輕時(shí)穿“假領(lǐng)頭”一樣，硬是把一次性口罩用成了“可更換型”。

費(fèi)老的節(jié)省和疫情初期的經(jīng)歷有關(guān)。春節(jié)前，他曾騎自行車(chē)空跑過(guò)五家藥店，曾在寒風(fēng)中排隊(duì)1個(gè)半小時(shí)買(mǎi)到10只口罩，也曾收到女婿送來(lái)的20只高價(jià)日本進(jìn)口貨。所有口罩中，他最珍惜的還是2月7日第一次接到居委會(huì)電話通知，在社區(qū)旁邊華氏藥房康健店買(mǎi)到的5只，只需9塊9，也沒(méi)怎么排隊(duì)。

從春節(jié)前疫情警報(bào)拉響開(kāi)始，截至目前，上海市政府已通過(guò)各種方式，累計(jì)向市民緊急供應(yīng)了約1.46億只口罩。許多市民和費(fèi)立煌一樣，為了小小口罩歷經(jīng)搶購(gòu)、排隊(duì)、登記，有過(guò)恐慌和焦慮，直到2月初按社區(qū)通知買(mǎi)到5只預(yù)約口罩時(shí)，緊張的心情才開(kāi)始安定起來(lái)。

5只口罩雖然用不了多久，但信號(hào)傳遞開(kāi)來(lái)：這座2400多萬(wàn)人口的特大城市，已經(jīng)有了覆蓋全體市民的穩(wěn)定的口罩供給方式。

費(fèi)老的那5只口罩早已丟棄，但在藥房里，記者仍找到了關(guān)于它們的記錄，并循著線索發(fā)現(xiàn)更多軌跡：2月5日這五只口罩在松江區(qū)一家名叫大勝的民營(yíng)口罩廠下線；當(dāng)天，它們由市商務(wù)委征用，送到百聯(lián)集團(tuán)旗下的松江總倉(cāng)；根據(jù)事先路線設(shè)計(jì)，進(jìn)入百色路上一家華氏藥房大店集中；2月6日晚，華氏康健店店長(zhǎng)打車(chē)到百色路店提貨，連夜拆分包裝。

而在上海市政府相關(guān)部門(mén)，后臺(tái)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)時(shí)刻監(jiān)控著每批口罩的動(dòng)向。大約48小時(shí)，五只口罩來(lái)到費(fèi)立煌手中，藥房當(dāng)天再將出貨情況上傳到市級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)。

通過(guò)這些口罩，回溯各個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)，可以看到上海這座城市，在突如其來(lái)的疫情中，究竟如何運(yùn)轉(zhuǎn)。

華氏藥房保留的第一輪居民口罩預(yù)約購(gòu)買(mǎi)登記單據(jù)。 殷夢(mèng)昊 攝影

難解之渴

華氏藥房康健店店長(zhǎng)李壽君翻開(kāi)2月初的記錄：費(fèi)立煌2月7日購(gòu)得的第一批五只預(yù)約登記口罩，產(chǎn)自大勝口罩公司。在此之前的2月3日至2月6日，該藥房向居民出售的口罩均來(lái)自美迪康公司。

短短五行記錄，反映著疫情最緊張階段，上?？谡止?yīng)的分秒變化。

1月23日，上海市政府相關(guān)部門(mén)收到消息：松江區(qū)美迪康公司，有一大批口罩庫(kù)存。

上海大勝衛(wèi)生用品制造有限公司加班趕制口罩，為防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情提供保障。新華社

美迪康是滬上最大的口罩生產(chǎn)企業(yè)，上海市經(jīng)信委防疫物資保障組搜尋本地口罩企業(yè)時(shí)，網(wǎng)上第一個(gè)出現(xiàn)的便是它。這家港資企業(yè)總部在加拿大，除了上海松江車(chē)墩鎮(zhèn)的工廠，在浙江還有兩家工廠，均做口罩出口。

連夜，根據(jù)市人大立法，上海市政府發(fā)出疫情緊急狀態(tài)下的第一份征用單。“1月24日凌晨?jī)蓵r(shí)，領(lǐng)導(dǎo)打電話叫醒我。早上9時(shí)半，我和同事肖剛拿著調(diào)令趕到美迪康。”上海市商務(wù)委市場(chǎng)秩序管理處處長(zhǎng)劉煒說(shuō)，他所在的商務(wù)委，牽頭組織疫情中的全市口罩銷(xiāo)售。

因?yàn)樘^(guò)焦急，期間還鬧了烏龍：最早報(bào)到市政府的美迪康庫(kù)存數(shù)是1億只，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)只有2400萬(wàn)只。原來(lái)“1億”的單位是“元”，層層通報(bào)時(shí)誤把年銷(xiāo)售額當(dāng)成了庫(kù)存數(shù)?！罢嬗?億只，就不慌了。不過(guò)2400萬(wàn)只，當(dāng)時(shí)覺(jué)得也能頂一陣子?！闭ぷ魅藛T說(shuō)。

在企業(yè)充分的理解和支持下，2400萬(wàn)只口罩全部征用。1月24日早上6時(shí)半，總經(jīng)理王麗花和生產(chǎn)質(zhì)量部負(fù)責(zé)人張青春就趕過(guò)來(lái)，忙到晚上9時(shí)，一天發(fā)出500萬(wàn)只口罩。

“5000只一箱，整整1000箱，政府調(diào)來(lái)幾十輛車(chē)來(lái)廠門(mén)口，集卡不夠，還用上冷鏈小車(chē)，排了一長(zhǎng)排?！睆埱啻夯貞洰?dāng)時(shí)場(chǎng)景，他看上司一天沒(méi)吃東西，晚上就叫朋友幫忙捎來(lái)肯德基。

華氏康健店賬本中，2月3日至6日的第一批居民預(yù)約登記口罩，便是來(lái)自美迪康年前的2400萬(wàn)只庫(kù)存。

“我們感覺(jué)就像在沙漠里，找到了水?！眲樥f(shuō)。當(dāng)時(shí)，上海市場(chǎng)上口罩供應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始緊張，各大電商平臺(tái)一出貨就秒殺，線下渠道也基本斷貨。節(jié)前盤(pán)點(diǎn)本地政府儲(chǔ)備中，只有40萬(wàn)只。上海東浩蘭生、東方國(guó)際等大型貿(mào)易企業(yè)已開(kāi)始利用全球資源，采購(gòu)口罩和其他防護(hù)物資，但進(jìn)口口罩普遍價(jià)格較高，貨源也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1月24日至26日，上海市商務(wù)委邊征收庫(kù)存，邊緊急投放。三天里通過(guò)全市9大藥房3000多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，投放了300萬(wàn)只口罩。

疫情下的特大城市，一大罐水還是解不了渴。那兩天藥房一開(kāi)門(mén)，一刻鐘、十分鐘，新到貨的口罩就一售而空?！皵?shù)以百萬(wàn)計(jì)的口罩，一投下去就沒(méi)了?！眲樥f(shuō)，連上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也吃驚地問(wèn)他，投了那么多，為什么市場(chǎng)上還是買(mǎi)不到。

此后三天里，每天投放量增加到300萬(wàn)只，但1月29日，全市藥房排隊(duì)搶購(gòu)口罩的情況還是成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，12345市民熱線接到大量與此相關(guān)的來(lái)電。2400萬(wàn)只庫(kù)存已經(jīng)告急，買(mǎi)不到口罩的焦慮繼續(xù)蔓延，長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)聚集又增加感染風(fēng)險(xiǎn)，上海果斷選擇了暫停，決定改變口罩銷(xiāo)售方式。

疫情發(fā)生前，上海全市日均口罩銷(xiāo)量在8000只左右，誰(shuí)也算不出2400多萬(wàn)人口的特大城市，在疫情中到底需要多少只口罩?！拔覀円矝](méi)見(jiàn)過(guò)這樣的應(yīng)急狀態(tài)，只有試了才知道。”市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人事后表示。

奉賢區(qū)的上海遠(yuǎn)欽凈化科技有限公司內(nèi)一片繁忙，員工在清點(diǎn)制作好的口罩。新華社

轉(zhuǎn)起來(lái)的鏈條

年初二，庫(kù)存清空的美迪康招回留在上海的僅有三名工人，口罩車(chē)間再次隆隆作響。產(chǎn)能從每天20萬(wàn)只開(kāi)始，逐步攀升，直到最多日產(chǎn)180萬(wàn)只，遠(yuǎn)超往常的120萬(wàn)只，成為疫情期間全上海最大的口罩生產(chǎn)基地。

但有人比美迪康反應(yīng)更快。早在1月22日，疫情警報(bào)拉響不久，同在松江的大勝口罩公司董事長(zhǎng)吳勝榮就帶著自己的夫人、女兒，以及擔(dān)任總經(jīng)理的女婿，全家人齊上陣，重新開(kāi)動(dòng)設(shè)備。這是疫情下，上海最早自發(fā)投入口罩應(yīng)急生產(chǎn)的企業(yè)之一。

上海大勝衛(wèi)生用品制造有限公司員工將制作好的口罩裝箱。新華社

“短期靠庫(kù)存，長(zhǎng)期看產(chǎn)能”，疫情初期，上海市政府部門(mén)中流傳著這樣一句話。大家都知道，面對(duì)2400多萬(wàn)人口對(duì)口罩的急迫需求，再多庫(kù)存都不夠用，求人不若求己，只有把“上海制造”這臺(tái)大機(jī)器開(kāi)起來(lái)，才能解決后續(xù)問(wèn)題。

最初十天里，吳勝榮一直守在生產(chǎn)線上，廠里留守的司機(jī)、廚師經(jīng)過(guò)短暫培訓(xùn)后也來(lái)幫忙。1月29日，上海市委書(shū)記李強(qiáng)來(lái)到大勝公司察看口罩生產(chǎn)情況時(shí)，吳勝榮向他介紹，公司口罩原來(lái)出口72個(gè)國(guó)家，現(xiàn)在全部轉(zhuǎn)為保障上海供應(yīng)，并且一分錢(qián)不漲價(jià)。

費(fèi)立煌登記預(yù)約買(mǎi)到的第一批口罩，便是吳勝榮帶著全家人所造。美迪康節(jié)前口罩庫(kù)存盡數(shù)投放后，新下線的大勝口罩馬上補(bǔ)位。盡管當(dāng)時(shí)日產(chǎn)僅10萬(wàn)只，但在春節(jié)缺人缺物最困難時(shí)，有機(jī)器動(dòng)起來(lái)，有新口罩造出來(lái)，就能給萬(wàn)分焦慮中的市民帶來(lái)信心?！澳銈兇_?？谡稚a(chǎn)，也是在與時(shí)間賽跑、與病毒斗爭(zhēng)。”大勝生產(chǎn)車(chē)間里，李強(qiáng)對(duì)吳勝榮和員工們說(shuō)。

“應(yīng)急響應(yīng)最開(kāi)始時(shí)，上海日產(chǎn)口罩約40萬(wàn)只，基本都是郊區(qū)的民營(yíng)企業(yè)家，喊上留守工人一塊干出來(lái)的?！笔薪?jīng)信委防疫物資保障組組長(zhǎng)李甲告訴記者，20天后，全上海產(chǎn)能增加到400萬(wàn)只，“那天是2月14日，情人節(jié)，我記得很清楚”。

李甲所在的市經(jīng)信委，負(fù)責(zé)組織全市口罩生產(chǎn)。他們總共排摸到18家上海本地口罩生產(chǎn)企業(yè)，征收了100條原有生產(chǎn)線和100條新建、改建的產(chǎn)線產(chǎn)能，每家企業(yè)都派專(zhuān)人駐廠。

這些企業(yè)中，專(zhuān)業(yè)口罩公司基本都位于郊區(qū)，從事外貿(mào)出口；也有部分企業(yè)從紙尿褲、襪子生產(chǎn)臨時(shí)轉(zhuǎn)戰(zhàn)口罩。比如做紙尿褲的上海盈茲，聯(lián)系了設(shè)備供應(yīng)商改造工藝，做出一分鐘產(chǎn)500片口罩的高速機(jī)，而通?？谡謾C(jī)生產(chǎn)速率只有60片/分鐘?！吧虾２皇菦](méi)有‘半路出家’的故事，只不過(guò)郊區(qū)的本地民營(yíng)企業(yè)家比較低調(diào)?！崩罴渍f(shuō)。

疫情期間的上海，口罩生產(chǎn)很少聽(tīng)到轟轟烈烈的故事，似乎沒(méi)有什么奇跡，但在政府和企業(yè)緊密配合下，各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)絲合縫，像齒輪一樣順滑轉(zhuǎn)動(dòng)，整個(gè)鏈條越轉(zhuǎn)越快。

熔噴布漲價(jià)、斷供，是疫情后期全國(guó)性難題。上?？谡制髽I(yè)也承受著價(jià)格壓力，但全市熔噴布供應(yīng)始終保持基本穩(wěn)定。初期，熔噴布供應(yīng)商普遍在外地，一些上海企業(yè)就跟對(duì)方約定“交換”，除了正常價(jià)格進(jìn)貨外，還以部分口罩換熔噴布。2月中旬開(kāi)始，政府臨時(shí)補(bǔ)貼推動(dòng)下，市內(nèi)多家大型汽車(chē)零部件企業(yè)通過(guò)應(yīng)急改造，轉(zhuǎn)產(chǎn)熔噴布，很快補(bǔ)上了原材料缺口。

“2月8日，我們做出了上?？谡衷牧瞎?yīng)的第一張‘推演圖’?！崩罴捉榻B，市經(jīng)信委團(tuán)隊(duì)根據(jù)產(chǎn)能增加趨勢(shì)評(píng)估原材料缺口，制定政策，引導(dǎo)企業(yè)增加投入。這是經(jīng)信委工作人員的“老本行”，平時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)配峰谷用電，都需要做的“推演”，應(yīng)急情況下發(fā)揮了重要作用。

口罩生產(chǎn)線。新華社

另一條戰(zhàn)線上的磨合

還是年初二，華氏康健店正要開(kāi)門(mén)迎客，李壽君一看門(mén)口排隊(duì)形勢(shì)不對(duì)，立刻和店員一起把卷簾門(mén)放下來(lái)，只開(kāi)了一個(gè)24小時(shí)的售藥小窗，專(zhuān)門(mén)用來(lái)出售口罩。

口罩廠之外，藥房和社區(qū)是另一條戰(zhàn)線。春節(jié)頭幾天，由于藥房是唯一的口罩銷(xiāo)售渠道，大批市民先是滯留在各家門(mén)店內(nèi)，恐慌下還出現(xiàn)一些不理智行為?！安簧匍T(mén)店都無(wú)奈拉下了卷簾門(mén)，但門(mén)外排起長(zhǎng)隊(duì)，很多人天沒(méi)亮就趕來(lái)了?！比A氏大藥房助理總經(jīng)理劉繼川說(shuō)。

零售一線出現(xiàn)緊急情況，直接導(dǎo)致上海叫停原有口罩銷(xiāo)售方式。政府部門(mén)意識(shí)到，此時(shí)的口罩問(wèn)題，已經(jīng)不止是防疫問(wèn)題，還涉及必須遏制的社會(huì)恐慌。1月底，上海市領(lǐng)導(dǎo)有一天連續(xù)開(kāi)了5次會(huì)，反復(fù)研究防疫物資保障和市場(chǎng)保供工作。

1月31日，上海市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布采用“社區(qū)預(yù)約登記，藥店憑證購(gòu)買(mǎi)”的方式向市民供應(yīng)口罩。

新辦法一出爐，就成了社會(huì)焦點(diǎn)。一方面得到廣泛認(rèn)可，同時(shí)也伴隨著不小爭(zhēng)議。那時(shí)人們把一個(gè)集中的意見(jiàn)編成段子：“去居委會(huì)和藥房排隊(duì)兩次，買(mǎi)到五個(gè)口罩前，就先損失了兩個(gè)。”

“我當(dāng)時(shí)也想不通，但現(xiàn)在回想，這或許不是最好的辦法，卻是當(dāng)時(shí)情況下最合適的法子。”費(fèi)立煌的看法，和記者采訪中許多市民的心路歷程相似。有人認(rèn)為，這是政府和群眾的一次磨合。大家為了解決同一個(gè)問(wèn)題，在磨合中試錯(cuò)、改進(jìn)，一同發(fā)揮智慧，增進(jìn)理解。

費(fèi)立煌所在的長(zhǎng)虹坊小區(qū)是典型的上海老舊小區(qū)，60歲以上老年人占到了總?cè)藬?shù)的1/3，很多人不會(huì)使用智能手機(jī)。社區(qū)采取線上微信通知、線下張貼告示、門(mén)口志愿者口頭告知三種渠道，通知次日上午開(kāi)放預(yù)約，并特意提醒錯(cuò)峰登記。

上海開(kāi)展社區(qū)口罩預(yù)約登記工作。新華社

最初社區(qū)居委采用純手工、對(duì)人頭的辦法，現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)居民身份證、戶口本或租賃合同。2月2日上午7時(shí)，居委會(huì)門(mén)口擺起登記攤位，放上音響、小黑板，十幾個(gè)居委干部嚴(yán)陣以待，一旦察覺(jué)隊(duì)伍變長(zhǎng)，就先發(fā)號(hào)碼紙，讓居民先去別處晃一圈再來(lái)。當(dāng)天，在上海不少社區(qū)，居民“北歐式排隊(duì)法”登記預(yù)約的視頻登上微博熱搜。

很快，市內(nèi)一些智慧化程度高的社區(qū)開(kāi)始嘗試在線預(yù)約。靜安臨汾路街道是最早轉(zhuǎn)線上的社區(qū)之一，通過(guò)街道緊急定制的微信小程序，上線5分鐘就有1200人完成預(yù)約。街道還招募一批青年志愿者，為老人、盲人及其他自行登記有困難的居民提供代預(yù)約服務(wù)。

幾天后，線上預(yù)約方式被廣泛應(yīng)用。2月7日，徐匯區(qū)“看家護(hù)院、鄰里互助”疫情防控系統(tǒng)上線，通過(guò)名為“匯治理”的微信小程序，居民可進(jìn)行線上口罩預(yù)約登記。徐匯區(qū)大數(shù)據(jù)中心主任宋開(kāi)成介紹，徐匯區(qū)在全市率先把口罩預(yù)約信息與人口庫(kù)、房屋庫(kù)信息進(jìn)行智能比對(duì)，信息匹配率達(dá)90%以上，減少基層居委干部工作量，也降低現(xiàn)場(chǎng)審核的交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。費(fèi)立煌說(shuō)，他的小區(qū)第一輪登記是逐步從線下轉(zhuǎn)為線上，第二輪開(kāi)始全部轉(zhuǎn)到線上。

華氏康健店桌子一角上，還堆放著幾大捆對(duì)口社區(qū)的預(yù)約憑證。“一直留著，不敢丟。”店長(zhǎng)李壽君介紹，從第二輪開(kāi)始，居民到藥房后只需出示二維碼或身份證，工作人員就能準(zhǔn)確核對(duì)購(gòu)買(mǎi)資格，不用再手忙腳亂“對(duì)人頭”了。

有的小區(qū)并未照搬線上方式。松江區(qū)新橋鎮(zhèn)春申居委會(huì)書(shū)記袁慧虹有自己的考慮：春申社區(qū)規(guī)模很大，由5個(gè)小區(qū)組成，大量是原住居民，多為老年人，文化水平有限，弄不來(lái)智能化。

不過(guò)，如果線下預(yù)約，鄰里間又有聚集聊天的習(xí)慣，交叉感染幾率太大?？紤]再三，袁慧虹在防疫群中提議，讓志愿者上門(mén)登記、送口罩，得到一致認(rèn)可。而最棘手的問(wèn)題是登記順序如何排列，討論后，大家認(rèn)為就按照門(mén)牌號(hào)排列。于是她緊急發(fā)動(dòng)志愿者，將居民區(qū)分成了27個(gè)小組，每組由2名志愿者上門(mén)，2月2日中午就完成第一輪預(yù)約登記。

“一些從不過(guò)問(wèn)社區(qū)事務(wù)的年輕人，這次都搶著加入，自愿負(fù)責(zé)小區(qū)門(mén)衛(wèi)站崗，騎電動(dòng)車(chē)、拿小喇叭走街串巷。”

藏在幕后的大數(shù)據(jù)

上海市商務(wù)委市場(chǎng)秩序處辦公室里，一塊碩大的LED屏，實(shí)時(shí)更新著全市銷(xiāo)售終端口罩?jǐn)?shù)據(jù)變化。進(jìn)貨、庫(kù)存、預(yù)約戶數(shù)、實(shí)際買(mǎi)到數(shù)、銷(xiāo)售比例……包含16個(gè)區(qū)、1182家藥房、6077個(gè)居村委的8組動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，一目了然。這里每天制訂著上海社區(qū)口罩銷(xiāo)售計(jì)劃，既是銷(xiāo)售調(diào)度、信息流轉(zhuǎn)的指揮中心，也是質(zhì)量保障和服務(wù)中心，是一個(gè)“口罩指揮部”。

上海市商務(wù)委的全市口罩大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)信息系統(tǒng)。 殷夢(mèng)昊 攝影

上海解決市民口罩問(wèn)題，很多人印象中是依靠居委會(huì)登記的“土辦法”。鮮為人知的是，其背后還有一套復(fù)雜而精巧的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)作為支撐。

“居村委會(huì)預(yù)約登記+指定藥店購(gòu)買(mǎi)”投放方案確定后，市商務(wù)委副主任劉敏就提出，上海新的口罩銷(xiāo)售辦法，將涉及生產(chǎn)、配送、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，面向商務(wù)委、民政機(jī)構(gòu)、醫(yī)保、生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、零售藥店、街道、居委等多個(gè)主體，僅靠傳統(tǒng)人工填報(bào)方式，是不可能完成的?！爸挥薪柚髷?shù)據(jù)，建立口罩預(yù)約配售管理系統(tǒng)，才能將各個(gè)環(huán)節(jié)串聯(lián)起來(lái)?！?/p>

不謀而合的是，一直在關(guān)注疫情的復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授羅力，1月28日就聯(lián)系了市商務(wù)委，提議開(kāi)發(fā)一套信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌全市各藥店口罩余額信息，從而引導(dǎo)公眾有序購(gòu)買(mǎi)。羅力長(zhǎng)期從事健康大數(shù)據(jù)研究，有一支比較成熟的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為上海市醫(yī)保局和商務(wù)委開(kāi)發(fā)過(guò)類(lèi)似的信息管理系統(tǒng)。

技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人是羅力教授的博士生張?zhí)焯?。市商?wù)委決策之后，復(fù)旦公共衛(wèi)生學(xué)院學(xué)生承擔(dān)投放藥店規(guī)劃和藥店配額測(cè)算等醫(yī)療資源配置工作，計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)學(xué)院和軟件學(xué)院學(xué)生將這些規(guī)劃做成系統(tǒng)性網(wǎng)站。

14名分散在各地的復(fù)旦學(xué)生遠(yuǎn)程通宵作戰(zhàn)，從2月2日下午拿到第一輪預(yù)約數(shù)據(jù)開(kāi)始，僅用了16個(gè)小時(shí)，這群“90后”就做出了一套供全市藥房使用的在線填報(bào)系統(tǒng)。此后逐日完善。到了第二輪口罩預(yù)約首日，團(tuán)隊(duì)為居村委開(kāi)發(fā)的新填報(bào)系統(tǒng)模塊同步上線。第三輪口罩預(yù)約，系統(tǒng)已經(jīng)比較完善，預(yù)約、調(diào)配、結(jié)算、可視化呈現(xiàn)，井井有條，大數(shù)據(jù)在展示威力。

記者看到，這套數(shù)據(jù)系統(tǒng)追蹤著口罩流通全流程，一個(gè)區(qū)數(shù)十萬(wàn)只配額中，幾只口罩的損耗也在線記錄?！坝械亩鷰嗔?，有的有污染，緊急情況下難免有瑕疵產(chǎn)品，但我們要上報(bào)每一只口罩的正常與非正常去向?！彼幏抗ぷ魅藛T說(shuō)。

大數(shù)據(jù)系統(tǒng)完全建成前，物流也曾是大麻煩。2月2日中午，58家藥房連鎖企業(yè)的駕駛員已抵達(dá)位于松江和閔行的倉(cāng)庫(kù)，準(zhǔn)備提貨，卻一直忍饑挨餓，等到天黑。

晚上8時(shí)，配額終于公布，所有人一擁而上爭(zhēng)著提貨。眼看交叉感染風(fēng)險(xiǎn)上升，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度協(xié)調(diào)的市商務(wù)委調(diào)研員應(yīng)順寶當(dāng)即安撫大家的情緒，維持秩序。晚上11時(shí)，提貨完畢，司機(jī)們又抓緊配送到各藥店，藥店員工還要繼續(xù)分拆，忙完已是次日凌晨?jī)扇c(diǎn)……

百聯(lián)集團(tuán)旗下第一醫(yī)藥副總經(jīng)理林峰介紹，疫情期間，百聯(lián)的多家物流公司共同承擔(dān)全市民用口罩批發(fā)和運(yùn)輸任務(wù)，每天從上海郊區(qū)十幾個(gè)口罩廠運(yùn)送300萬(wàn)至500萬(wàn)只口罩到倉(cāng)庫(kù)，再將所有口罩分發(fā)給58家企業(yè)，工作量巨大。為確保提貨環(huán)節(jié)不出錯(cuò)，每位提貨司機(jī)還要固定人選，市商務(wù)委還要現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度協(xié)調(diào)工作人員負(fù)責(zé)為司機(jī)登記、拍照等。

大數(shù)據(jù)系統(tǒng)上線并逐漸完善后，市商務(wù)委市場(chǎng)秩序處根據(jù)每個(gè)社區(qū)登記數(shù)量、各倉(cāng)庫(kù)庫(kù)存量，通過(guò)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)確定每天配額，據(jù)此制定每天的配貨計(jì)劃。配貨計(jì)劃、提貨單、倉(cāng)庫(kù)、物流配送、藥房門(mén)店、政府監(jiān)管部門(mén)之間，建立起實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)和全過(guò)程監(jiān)管。各種信息加快跑路，物流效率大幅提升。

“從2月3號(hào)開(kāi)始，我們采取發(fā)號(hào)、排隊(duì)、限制進(jìn)場(chǎng)貨車(chē)數(shù)量等方式，進(jìn)一步規(guī)范提貨秩序，后來(lái)基本能在每天傍晚6時(shí)前完成。從第三輪預(yù)約開(kāi)始，因?yàn)橥ㄟ^(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)供應(yīng)量有了更好的把握，提貨便改為兩天一次?！?應(yīng)順寶介紹說(shuō)。

“兩張網(wǎng)”的有機(jī)融合

4月，上海進(jìn)行第六輪口罩預(yù)約登記，費(fèi)立煌又一次收到了購(gòu)買(mǎi)通知。此時(shí)上海市民通過(guò)電商平臺(tái)、藥房購(gòu)買(mǎi)口罩，已開(kāi)始變得方便，但對(duì)上了年紀(jì)的市民來(lái)說(shuō)，多備一點(diǎn)總令人更心安。

華氏康健店里，其他常規(guī)藥品的生意多了起來(lái)，口罩不再是唯一的工作重心。一些預(yù)約過(guò)的居民甚至“懶得”特地跑來(lái)買(mǎi)口罩。

市民在藥房?jī)?nèi)排隊(duì)購(gòu)買(mǎi)口罩。新華社

隨著疫情形勢(shì)變化，國(guó)內(nèi)口罩供應(yīng)穩(wěn)定，大勝公司恢復(fù)了口罩出口，在政府部門(mén)組織下，繼續(xù)加快生產(chǎn)，為全球抗疫貢獻(xiàn)產(chǎn)能。

4月8日上海發(fā)布《關(guān)于完善重大疫情防控體制機(jī)制 健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的若干意見(jiàn)》，提出強(qiáng)化物資保障，重點(diǎn)是堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、采儲(chǔ)結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。

與記者一同復(fù)盤(pán)時(shí)，許多人也開(kāi)始仔細(xì)思考這段時(shí)間來(lái)的種種細(xì)節(jié)，總結(jié)解決問(wèn)題的方式，分析特大城市在應(yīng)急狀態(tài)下，究竟還能怎樣提升精細(xì)化管理水平。

“我們?cè)谕馐∈幸灿性S多網(wǎng)點(diǎn)，很難比較各地哪種口罩供應(yīng)方式最好。但在我們觀察中，上海確確實(shí)實(shí)找到了一個(gè)‘有用的辦法’?！比A氏公大藥房劉繼川認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是解決難題的重要工具，但僅靠網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)封閉、物流困難的情況下，很難打通疫情下特大城市的“神經(jīng)末梢”。事實(shí)上，一家滬上頗有名氣的互聯(lián)網(wǎng)藥店平臺(tái)，就因擔(dān)心完成不了配送任務(wù)，放棄加入上海口罩應(yīng)急銷(xiāo)售渠道。

劉繼川表示，應(yīng)急狀態(tài)下，上海政府主導(dǎo)、社區(qū)基層發(fā)力，專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)力量也沒(méi)有缺位。58家售藥企業(yè)、上千家藥房門(mén)店，發(fā)揮物流、清點(diǎn)、結(jié)算、信息溝通等專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力?！巴馐∈幸灿邪咐?，市場(chǎng)化企業(yè)介入，與官方機(jī)構(gòu)形成合作后，防疫物資供給分配效率就明顯提升。”

羅力評(píng)價(jià)此次上海的口罩保障模式有兩大特點(diǎn)：一是政府決策層面，快速確定公平原則，不漏一人，平價(jià)供應(yīng)，保障了社會(huì)弱勢(shì)群體；二是具體實(shí)施過(guò)程中，總體平穩(wěn)有序，通過(guò)居委的統(tǒng)籌安排，減少了人群聚集，同時(shí)又讓居民獲得了緊缺的口罩，溫暖人心。

“之所以能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)方案，與政府從上到下強(qiáng)而有力的組織體系、基層干部的高素質(zhì)和責(zé)任感，以及老百姓的自律性緊密相關(guān)?！绷_力表示，當(dāng)時(shí)討論過(guò)上海是否也采取網(wǎng)上搖號(hào)方式，但考慮到很多老人操作不來(lái)，最需要口罩的人也容易被搖號(hào)耽誤獲得口罩，在人群防控上會(huì)出現(xiàn)盲區(qū)。上海的做法既運(yùn)用了現(xiàn)代信息技術(shù)的成果，又借助了強(qiáng)大的社會(huì)組織力量，既有高屋建瓴的魄力決策，又有貫徹落實(shí)的細(xì)致操作。

“上海這樣的大城市，要備一些應(yīng)急庫(kù)存，但最重要的是要有應(yīng)急的生產(chǎn)能力?！崩罴渍J(rèn)為，這次疫情給城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提了個(gè)醒，口罩廠、防護(hù)服公司這樣的企業(yè)，單位產(chǎn)出、稅收貢獻(xiàn)可能不突出，但危急時(shí)刻，卻能發(fā)揮關(guān)鍵作用。

“我們發(fā)現(xiàn)，能留在上海的口罩公司，雖然算不上高新技術(shù)企業(yè)，但他們的管理、質(zhì)量都十分出色，這也是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。”李甲認(rèn)為，上?？梢员Ａ粢徊糠诌@樣的制造業(yè)，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

“上海是全國(guó)藥品零售網(wǎng)點(diǎn)密度最高的城市。此次口罩保障中，我們始終抓住了這個(gè)優(yōu)勢(shì)。”劉煒拿出一本2018年市商務(wù)委規(guī)劃編制的《上海市藥品零售網(wǎng)點(diǎn)空間布局指引》，對(duì)記者介紹，過(guò)去一年多里上海調(diào)整布局，基本形成一家藥房可對(duì)應(yīng)6個(gè)居民區(qū)的科學(xué)格局，覆蓋每個(gè)街鎮(zhèn)。此次政府部門(mén)精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)與零售藥店網(wǎng)點(diǎn)配對(duì)，并根據(jù)預(yù)約數(shù)，測(cè)算社區(qū)民用口罩需求與藥店精準(zhǔn)銷(xiāo)售配額，使得居民少跑路、少排隊(duì)，口罩能及時(shí)高效地進(jìn)入千家萬(wàn)戶。

“這次疫情給城市治理帶來(lái)很大啟發(fā)，讓我們進(jìn)一步思考如何做到像繡花針一樣的精細(xì)化管理。”劉煒認(rèn)為，通過(guò)大數(shù)據(jù)，將“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)”和“市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)”兩張網(wǎng)有機(jī)地融合在一起，是應(yīng)急狀態(tài)下的成功經(jīng)驗(yàn)，也可以成為未來(lái)城市精細(xì)化管理的發(fā)展方向。