7月8日，海關總署印發(fā)了《海關對洋浦保稅港區(qū)加工增值貨物內銷稅收征管暫行辦法》，明確，海南自貿港封關運作前，海關對鼓勵類產業(yè)企業(yè)生產的不含進口料件或含進口料件在洋浦保稅港區(qū)加工增值超過30%（含30%）的貨物，經洋浦保稅港區(qū)進入境內區(qū)外的，免征進口關稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

7月12日，海南省委深改辦（自貿港工委辦）、省商務廳、海口海關、洋浦管委會在?？谂e行新聞發(fā)布會，對《暫行辦法》進行解讀說明。

問：《暫行辦法》第三條提到適用加工增值貨物內銷免征關稅政策的企業(yè)需經洋浦經濟開發(fā)區(qū)管委會備案，備案的流程和要求是什么？

答（洋浦經濟開發(fā)區(qū)管理委員會副主任張進）：

當前，對于適用加工增值政策的企業(yè)是有條件限制的，那就是必須是洋浦保稅港區(qū)鼓勵類產業(yè)企業(yè)。

《暫行辦法》明確，鼓勵類產業(yè)企業(yè)是指以海南自由貿易港鼓勵類產業(yè)目錄中規(guī)定的產業(yè)項目為主營業(yè)務，且主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)，而且需是在洋浦保稅港區(qū)登記注冊，具有獨立法人資格。

《暫行辦法》第三條提到的備案，就是對企業(yè)政策適用資格的一種管理方式。企業(yè)通過洋浦公共信息服務平臺向洋浦經濟開發(fā)區(qū)管委會報送數據，海關與海南省相關部門可共享備案數據和監(jiān)管信息。

針對企業(yè)具體的備案流程，洋浦管委會已出臺并公布《洋浦保稅港區(qū)加工增值貨物內銷稅收政策鼓勵類產業(yè)企業(yè)備案機制》，企業(yè)可以根據文件要求申請備案。

問：《暫行辦法》第五條提到，對洋浦保稅港區(qū)鼓勵類產業(yè)企業(yè)生產的含有進口料件且加工增值超過30%的貨物，出區(qū)內銷的，免征進口關稅。如何判定加工增值超過30%？

答（?？诤ｊP副關長陳針）：

加工增值實行計算公式核算，具體公式為：（貨物出區(qū)內銷價格-Σ境外進口料件價格-Σ境內區(qū)外采購料件價格）/（Σ境外進口料件價格+Σ境內區(qū)外采購料件價格）×100%≥30%，即貨物出區(qū)內銷價格扣減國內和進口這兩種料件的價格后，剩余部分占兩種料件價格的比率。

出區(qū)內銷價格，以企業(yè)向區(qū)外島內或內地銷售貨物時的成交價格為基礎確定。料件價格中，應包括相關運輸費用、保險費。加工增值30%的比率，由區(qū)內鼓勵類產業(yè)企業(yè)按照上述公式自主進行準確核算、如實申報，并承擔相應法律責任。海關將在事中事后環(huán)節(jié)根據風險分析對企業(yè)核算和申報情況進行抽查審核，一旦發(fā)現存在弄虛作假的現象，將依法予以查處。

加工增值比率不足30%的貨物在出區(qū)內銷時，可享受選擇性征收關稅政策，企業(yè)可以申請按成品或按其中的進口料件部分征收關稅。

問：《暫行辦法》第七條提到，在洋浦保稅港區(qū)內深加工結轉總體增值超過30%的貨物內銷適用該政策。深加工結轉的相關規(guī)定要求是什么？

答（?？诤ｊP副關長陳針）：

《暫行辦法》規(guī)定的深加工結轉，是指在洋浦保稅港區(qū)內經備案的鼓勵類產業(yè)企業(yè)，在洋浦保稅港區(qū)內進行生產加工，其成品或半成品結轉至區(qū)內其他經備案的鼓勵類產業(yè)企業(yè)進行進一步加工，最后一家企業(yè)生產的加工產品，加工增值超過30%的，出區(qū)內銷時享受免征關稅。形象地說，有一個累加的過程。

例如：洋浦保稅港區(qū)內的甲公司使用進口料件加工成A產品，結轉給區(qū)內乙公司生產成B產品，乙公司再將B產品結轉給區(qū)內丙公司生產成C產品。C產品出區(qū)內銷時，對甲公司、乙公司、丙公司的所有進口料件價格和境內區(qū)外采購料件價格進行累加，其最終加工增值超過30%的，出區(qū)內銷享受免征進口關稅。

即：計算公式上，進口料件價格為區(qū)內各加工企業(yè)在加工過程中所分別投入的境外進口料件價格之和；境內區(qū)外采購料件價格為區(qū)內各加工企業(yè)在加工過程中所分別投入的境內區(qū)外采購料件之和。相關核算公式，?？诤ｊP將在即將發(fā)布的實施細則中予以細化明確。

問：《暫行辦法》第十條列出了不能享受加工增值貨物內銷免征關稅政策的情形。哪些情形不適用這項政策？

答（?？诤ｊP副關長陳針）：

《暫行辦法》第十條中列出了三種不能享受政策的情形。

第一種情形為進口料件屬于關稅配額管理商品的。2021年我國實施關稅配額管理的商品共有8類，其中1類為化肥，7類為農產品。商務部明確實施關稅配額管理的農產品有7類，包括：小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛、毛條。關稅配額管理是國家根據經濟發(fā)展情況，對部分商品的進口或出口實施的數量或金額上的控制，對于加工增值貨物內銷免征關稅政策而言，使用上述8類進口商品作為料件加工制造的產品，即便增值率超過了30%，在出區(qū)內銷時，也不能享受免征關稅政策。

第二種為微小加工或處理的情形，包括簡單的摻混、更換包裝、分拆、組合包裝、削尖、簡單研磨或簡單切割等初級加工情形，具體的要求，?？诤ｊP將在即將發(fā)布的實施細則中予以明確。做出這一限制的目的，主要是鼓勵更多的技術含量較高的深加工生產性企業(yè)落地洋浦保稅港區(qū)，在洋浦保稅港區(qū)進行實質性加工制造，以提高產品的附加值，打造中高端產業(yè)集群。

第三種情形為兜底條款。

問：《暫行辦法》出臺后，海南將如何用好政策，引進培育市場主體，服務好項目落地？

答（海南省商務廳副廳長程瑗）：

海南省商務廳將從以下方面積極做好投資促進工作，協助洋浦引進高水平企業(yè)，更好發(fā)揮政策效應。

一是對照海南自貿港鼓勵類產業(yè)目錄，謀劃適用加工增值貨物內銷免征關稅政策的產業(yè)招商方向。加工增值免關稅政策和自貿港相關政策疊加，催生“化學反應”。在符合海南自貿港鼓勵類產業(yè)目錄的前提下，可以衍生出“加工增值+先進制造業(yè)”、“加工增值+冷鏈物流”、“加工增值+設計研發(fā)”等多種產業(yè)形態(tài)。例如，充分利用自貿港人才就業(yè)自由便利和個人所得稅政策，引進研發(fā)人才、創(chuàng)意設計中心，可以通過研發(fā)設計環(huán)節(jié)增值推動達到30%的門檻。我們將會同洋浦管委會，重點對接引進高端消費品加工、進口食品深加工、生物醫(yī)藥、海洋裝備等高新技術和高端裝備制造類企業(yè)，在洋浦保稅港區(qū)布局研發(fā)、生產、組裝等產業(yè)鏈。

二是為項目落地營造良好的環(huán)境。

三是建立聯合招商工作機制，服務好項目落地。

問：《暫行辦法》出臺后，洋浦將主要聚焦哪些產業(yè)進行重點招商引資？

答（洋浦經濟開發(fā)區(qū)管理委員會副主任張進）：

加工增值貨物內銷免征關稅政策是洋浦保稅港區(qū)招商引資的核心政策之一，目前很多有意享受、利用這一政策的企業(yè)都希望到洋浦保稅港區(qū)投資建廠。洋浦將按照省委省政府有關要求，以加工增值貨物內銷免征關稅政策匹配度為導向，聚焦高附加值、高技術含量、高環(huán)保產業(yè)，開展重點招商、精準招商。

一是聚焦以進口高關稅原料為主的大健康食品藥品保健品生產產業(yè)。包括“四特一標”：即特需、特醫(yī)、特許、特產類別的高端食品、保健品、配方食品等。

二是聚焦服務海南“國際旅游消費中心”建設的高端旅游消費品制造產業(yè)。洋浦目前已經集聚了一批玉石、琥珀、游艇等跨境消費品加工制造類頭部企業(yè)。接下來，洋浦還將充分利用加工增值貨物內銷免征關稅政策面向國內市場發(fā)展高端旅游消費品加工制造產業(yè)，將產業(yè)鏈從零售消費向生產研發(fā)設計加工制造延伸，打造國內高端消費品生產制造的新平臺、新高地。

三是聚焦部分料件需要進口、技術含量高的先進制造業(yè)。例如智能制造、醫(yī)療器械生產、新能源汽車組裝生產等，積極利用加工增值貨物內銷免征關稅這項特殊政策，重點引進原料或料件依賴進口的先進制造業(yè)企業(yè)，同步促進高新技術產業(yè)集聚發(fā)展，打造國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要交匯節(jié)點和產業(yè)平臺。

（看看新聞Knews記者 敖德芳 符雅 王則斌 編輯：陶亦益）