條例明確“企事業(yè)單位決定改制、合并、分立、搬遷、停產(chǎn)、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)審議或者其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議”。

職代會(huì)制度是企事業(yè)單位進(jìn)行民主管理的基本形式。而在具體運(yùn)作中，有的企業(yè)投資者和管理者法治觀念薄弱，拒絕或阻礙職代會(huì)建制；有的地區(qū)和行業(yè)小微企業(yè)面廣量大、流動(dòng)分散、“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”等變化多，難以建立職代會(huì)；有的企業(yè)雖然建立了職代會(huì)，但職工的知曉率和參與度較低。如何在法制保障上予以規(guī)范？

今天下午，市十四屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<上海市職工代表大會(huì)條例>的決定》。

市人大常委會(huì)法工委主任丁偉表示，本次修改重點(diǎn)在于突出職代會(huì)的平臺(tái)效應(yīng)，完善職代會(huì)的審議建議事項(xiàng)和審議通過(guò)事項(xiàng)、完善未提交職代會(huì)審議的糾正形式、完善區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的有關(guān)內(nèi)容，從法制角度保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使職代會(huì)制度既能有效保護(hù)職工的合法權(quán)益，又有利于企事業(yè)單位的科學(xué)決策和健康發(fā)展。

職代會(huì)制度建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

職代會(huì)制度作為基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。《條例》中專門增加了“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的相關(guān)內(nèi)容：“推進(jìn)職工代表大會(huì)制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展”。

為解決目前有些政府部門對(duì)執(zhí)行《條例》不夠重視，分工不明確，工作機(jī)制不健全，指導(dǎo)督促不夠有力的問(wèn)題，本次修改根據(jù)相關(guān)法律和中央及本市有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明晰各級(jí)政府的組織協(xié)調(diào)職責(zé)、增加了政府相關(guān)部門對(duì)職代會(huì)制度實(shí)行情況進(jìn)行檢查的內(nèi)容，要求各級(jí)政府及相關(guān)部門在《條例》實(shí)施中，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、建章立制、督促檢查等重要作用。

企業(yè)改制搬遷要通過(guò)職代會(huì)審議

近年來(lái)，部分企業(yè)在轉(zhuǎn)型改制、股權(quán)變更等重大事項(xiàng)調(diào)整中，對(duì)職工的主體地位和民主權(quán)利不夠重視，職工對(duì)重大事項(xiàng)的知情權(quán)、建議權(quán)和審議權(quán)沒(méi)有得到落實(shí)和保障，由此引發(fā)的群體性勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生。此次修改針對(duì)當(dāng)前企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型改制、股權(quán)變更等新情況新問(wèn)題，在職代會(huì)審議建議事項(xiàng)中增加有關(guān)“企事業(yè)單位改革改制中職工分流安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葎趧?dòng)關(guān)系變更的方案”的內(nèi)容，在職代會(huì)審議通過(guò)事項(xiàng)中增加有關(guān)“企事業(yè)單位因勞動(dòng)關(guān)系變更方案引發(fā)群體性勞動(dòng)糾紛，依照規(guī)定開(kāi)展集體協(xié)商形成的專項(xiàng)集體合同草案”的內(nèi)容。

根據(jù)法律規(guī)定和中央文件要求，結(jié)合本市實(shí)踐，條例明確“企事業(yè)單位決定改制、合并、分立、搬遷、停產(chǎn)、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)審議或者其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議”，重在體現(xiàn)職工知情、表達(dá)和審議的民主權(quán)利，把預(yù)防和化解群體性勞動(dòng)糾紛的工作前移。

職工代表超過(guò)100人主席團(tuán)不少于7人

在《修改決定》起草階段，不少人大代表、專家學(xué)者和基層干部反映，由于受以前的情況和條件限制，《條例》的一些規(guī)定較為原則，職代會(huì)的部分運(yùn)行方式和操作程序不夠明確。為此，此次修改根據(jù)企業(yè)的不同規(guī)模，增加了“職工代表人數(shù)在三十人至一百人的，主席團(tuán)可以設(shè)三至五人；職工代表人數(shù)在一百人以上的，主席團(tuán)人數(shù)不得少于七人”、“職工人數(shù)在三十人以下的，可以選舉大會(huì)執(zhí)行主席一人，主持召開(kāi)職工大會(huì)”的規(guī)定；對(duì)應(yīng)當(dāng)提交職代會(huì)審議的事項(xiàng)卻未按照法定程序提交的，規(guī)定企事業(yè)單位的工會(huì)有權(quán)以“書面形式”要求糾正，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工會(huì)的要求予以糾正，“并給予書面答復(fù)”。

推動(dòng)實(shí)施區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)

區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)制度建設(shè)，是順應(yīng)本市非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、中小企業(yè)迅速增加等變化應(yīng)運(yùn)而生的一種制度創(chuàng)新。記者注意到，本次修改為推進(jìn)本市區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的建制率和覆蓋面，完善了區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的工作職責(zé)和運(yùn)行工作機(jī)制。

《條例》增設(shè)一條，明確街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)職能部門，在推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)建設(shè)中履行五項(xiàng)職責(zé)；完善了區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的監(jiān)督范圍，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況納入其中。

明確"兩書"整改期限，增強(qiáng)執(zhí)法剛性

為加大監(jiān)督檢查的力度，促進(jìn)有關(guān)部門對(duì)企事業(yè)單位實(shí)行職代會(huì)制度的開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，本次修改新增一條，規(guī)定“市和區(qū)人力資源社會(huì)保障行政管理部門與同級(jí)工會(huì)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)檢查企業(yè)實(shí)行職工代表大會(huì)制度的情況”。同時(shí)，結(jié)合近年來(lái)本市相關(guān)區(qū)縣總工會(huì)使用 “勞動(dòng)法律監(jiān)督整改意見(jiàn)書”和“勞動(dòng)法律監(jiān)督處理建議書”（即“兩書”）的工作實(shí)踐，明確了“兩書”的整改期限；明確當(dāng)出現(xiàn)“對(duì)違反本條例規(guī)定引發(fā)群體性勞動(dòng)糾紛的企事業(yè)單位，以及工會(huì)開(kāi)具勞動(dòng)法律監(jiān)督處理建議書的企事業(yè)單位”兩種情形時(shí)，相關(guān)政府部門“應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理”，并規(guī)定“對(duì)企事業(yè)單位逾期仍不改正的，由市總工會(huì)按照本市社會(huì)信用管理的相關(guān)規(guī)定將該信息納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的，由人力資源社會(huì)保障行政管理部門依法作出行政處理”，增加了執(zhí)法剛性。