當?shù)貢r間2月3日，美國國務院發(fā)言人內(nèi)德·普賴斯在被記者追問下，支支吾吾地表示，拜登政府仍然支持“一個中國”政策。“是的……我們的政策沒有改變”，內(nèi)德·普賴斯說。

“一個中國”政策 ≠“一個中國”原則

復旦大學國際問題研究院研究員趙明昊表示，我們需要注意，普賴斯的表述是“one-China policy”，即“一個中國”政策，這與我們理解的“一個中國”原則（one-China principle）有本質(zhì)的區(qū)別。

一個中國原則是指大陸臺灣同屬一個中國的原則，它是我國政府開展外交工作的基本原則，也是實現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎和前提。而美國口中的“一個中國”政策，承認的是中華人民共和國中央人民政府是中華人民共和國唯一合法政府，但在中國大陸是否對臺灣地區(qū)擁有主權(quán)這個問題上，美方是比較含糊的，也就是說，美國政府在臺灣主權(quán)歸屬問題上不持立場。

趙明昊表示，在這個框架下，只要美國政府不是明顯地說搞“兩個中國”或“一中一臺”，那么，美國在臺灣問題上其實有很多可操作的空間。例如，美國曾出臺的“與臺灣關系法”、對臺“六項保證”、“臺灣旅行法”等，都可以被涵蓋在“一個中國”政策的框架下。

拜登政府對臺政策尚處過渡階段

就在普賴斯作出“一個中國”政策表態(tài)的同日，臺灣媒體迅速進行報道，其中“三立新聞網(wǎng)”就“發(fā)酸”稱，“拜登上任才剛喊的挺臺灣呀”。

就在上個月23日，美國國務院以普賴斯的名義發(fā)布新聞稿聲明，用“堅如磐石”來形容美國對臺灣的所謂承諾。聲明中，美方敦促北京停止對臺“施壓”，與臺灣方面進行“有意義的對話”，并表示美國將恪守中美三個聯(lián)合公報、“與臺灣關系法”和“六項保證”中對臺灣作出的長期承諾，繼續(xù)協(xié)助臺灣維持足夠的自衛(wèi)能力。

這也是拜登政府上任后，首次公開對臺灣議題表達立場。當時，臺灣外事部門理解美方在對臺釋放善意，并迅速表示歡迎與感謝。

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那么，美方前后兩個表態(tài)，是否自相矛盾？一方面對臺承諾“堅如磐石”，另一方面又表示堅持“一個中國”政策，拜登政府對臺政策是否左右搖擺呢？

在趙明昊看來，目前說“搖擺性”還為時尚早。拜登政府上臺剛剛兩周，還在對特朗普時期對華的一些政策，包括對臺政策，進行重新審議。同時，拜登政府也在對接下來，對華采取怎樣的政策進行研討。“目前看來，拜登還是回到了美國傳統(tǒng)意義上處理臺灣問題的經(jīng)驗和路徑上來，沒有像特朗普時期那樣肆意妄為，但是目前還沒有達到要在臺灣問題上提出全新政策的階段，后續(xù)政策的出臺和發(fā)展還有待關注”。

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過渡階段面臨內(nèi)部施壓

而在這一過渡時期，美國國內(nèi)一些反華議員，包括民主黨內(nèi)部也有不同的對華聲音，也在不同程度地對拜登政府形成壓力。比如不少共和黨議員，都提出要明確美國對臺的防衛(wèi)義務，當?shù)貢r間2月2日，美國會眾議院國土安全委員會全體共和黨籍眾議員，還致信總統(tǒng)國家安全事務助理杰克·沙利文，敦促白宮就其如何對抗“來自中國的威脅”提供“明確說明”。

而即使是在拜登對華政策團隊內(nèi)部，也存在意見相左的情況。比如，白宮氣候變化特使約翰·克里主張和中國合作，而中國事務協(xié)調(diào)員坎貝爾則要大力反擊中國。而在華為問題上，美國商務部長雷蒙多沒有承諾繼續(xù)執(zhí)行將華為列入黑名單的決定，而坎貝爾和沙利文，以及白宮發(fā)言人普薩基，都認定華為是所謂的“安全隱患”。

在這一背景下，拜登政府近期對臺灣問題的表態(tài)，時而比較強硬，時而又比較緩和，與美國國內(nèi)這種“挺臺”的聲音有一定的關聯(lián)?！鞍莸沁€是希望能夠避免因為在臺灣問題上的一些言論和政策，受到來自美國國內(nèi)的攻擊。攻擊他對中國大陸軟弱，攻擊他沒有采取措施保護所謂的‘民主盟友’。這也是拜登剛上臺的這樣一個特殊階段，所面臨的壓力和影響”，趙明昊說。

美國國家安全事務助理杰克·沙利文

美或在經(jīng)濟、技術上深化與臺聯(lián)系

不過，在趙明昊看來，這種對華態(tài)度的不一，在臺灣問題上的體現(xiàn)或許會比較有限。比如在軍事行動上，拜登政府目前仍在延續(xù)特朗普時期的“穿越行動”，以武力炫耀來加大威懾。

當?shù)貢r間2月4日，美國海軍第七艦隊發(fā)布聲明稱，“阿利·伯克”級導彈驅(qū)逐艦“約翰·S·麥凱恩號”通過臺灣海峽。這也是美軍軍艦今年第一次通過臺灣海峽。美軍老調(diào)重彈地表示，美國“致力于建立一個自由和開放的印太地區(qū)”。

“麥凱恩”號驅(qū)逐艦

趙明昊表示，未來，拜登政府會繼續(xù)把臺灣當作印太戰(zhàn)略的一顆重要棋子，來應對中國大陸的軍事力量，可能會通過“穿越行動”加大威懾，或是發(fā)展一些臺美軍事防務關系，延續(xù)特朗普時期的一些舉動。

另外，拜登政府可能會考慮在經(jīng)濟和技術上，出臺一些新舉措，進一步深化美國和臺灣的相互聯(lián)系。比如，臺灣在芯片制造等相關產(chǎn)業(yè)有一定的優(yōu)勢，而美國非常重視供應鏈安全的問題，尤其是涉及到科技產(chǎn)品的供應鏈。那么，拜登政府未來或許會把臺灣這方面的角色凸顯出來，把臺灣打造成一個美國推進供應鏈安全、推進對華科技競爭的重要籌碼。

（看看新聞編輯 楊臻）