美國當(dāng)?shù)貢r間9月24日，美日印澳四國領(lǐng)導(dǎo)人在白宮舉行首次面對面峰會，這場由拜登召集的峰會標(biāo)志著四國機(jī)制（QUAD）正式升格為元首級別。

在會上，由美日主導(dǎo)的針對“印太地區(qū)”的戰(zhàn)略計劃也被提上日程。會后的聯(lián)合聲明還強(qiáng)調(diào)，“為了強(qiáng)化‘印太地區(qū)’的安全與繁榮，將促進(jìn)不屈服于威脅、基于規(guī)則的自由開放的秩序”。

在美國不斷強(qiáng)化對華戰(zhàn)略競爭的背景下，四國機(jī)制在短短4年內(nèi)從司局級官員對話上升為元首級，成為美國推動“印太戰(zhàn)略”的首要政策協(xié)調(diào)平臺。

在國內(nèi)政治嚴(yán)重“極化”的美國，“印太戰(zhàn)略”卻具有高度的共識性和延續(xù)性。從奧巴馬政府開始，美國就提出“重返亞太”，并在“印度洋-太平洋”兩洋地緣結(jié)構(gòu)之下籌謀加大壓制中國。特朗普政府則拋出“自由而開放的印太戰(zhàn)略”，以“印太經(jīng)濟(jì)愿景”“數(shù)字互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”“印太透明倡議”等為支撐，在經(jīng)濟(jì)、安全、意識形態(tài)等領(lǐng)域全面強(qiáng)化對華施壓。

拜登政府將中國明確視為美國面對的“最嚴(yán)峻的競爭對手”，誓言與中國展開“長期性、戰(zhàn)略性競爭”。其將印太地區(qū)（Indo-Pacific）視為中美地緣政治競爭的首要區(qū)域，為此在白宮國家安全委員會專門成立印太事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并任命外交老手、前助理國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾為負(fù)責(zé)人。拜登政府力圖以美日印澳四國機(jī)制為主體，進(jìn)一步吸納英國、歐盟等域外力量，大力打造制衡中國的地區(qū)架構(gòu)。

近期，拜登政府還正式設(shè)立“美英澳三國同盟”（AUKUS）機(jī)制，這一帶有強(qiáng)烈“盎格魯-薩克遜”種族色彩的安排旨在強(qiáng)化對華軍事威懾，尤其是澳大利亞將從美國獲得核潛艇技術(shù)，英國也將在印太地區(qū)實質(zhì)性增加軍事部署?！薄叭龂恕睂⑴c“四國機(jī)制”相互補充、緊密配合，共同構(gòu)成拜登政府的“印太大棋局”，協(xié)同實現(xiàn)打造美國對華“實力地位”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

從此次白宮四國機(jī)制峰會看，這一機(jī)制傾向于對華搞“軟制衡”，更加注重在疫情與公共衛(wèi)生、關(guān)鍵和新興技術(shù)、氣候變化、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推進(jìn)四國協(xié)調(diào)，以“議題性合作”方式不斷提升該機(jī)制的內(nèi)聚力、行動力、影響力。四國將聯(lián)合為東南亞國家和太平洋島國提供疫苗援助，并將于2022年進(jìn)行全球流行病防疫聯(lián)合演練。四國成立氣候變化工作組，在清潔能源技術(shù)部署等方面采取協(xié)同行動。

在技術(shù)領(lǐng)域，四國將確保相關(guān)技術(shù)的設(shè)計、開發(fā)、治理和使用符合“民主價值觀”，推進(jìn)“安全、開放、透明”的5G建設(shè)，加強(qiáng)芯片等關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈方面的合作。在這次峰會上，四國還宣布正式啟動“基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”，與七國集團(tuán)、歐盟等合力推動印太地區(qū)的“高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)。此外，四國還宣布將在網(wǎng)絡(luò)安全治理、太空部署、教育等領(lǐng)域展開合作。

顯然，與特朗普政府相比，拜登政府在推進(jìn)印太戰(zhàn)略方面顯得更有“章法”，更講“套路”。拜登政府強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建“自由、開放、包容和有韌性的印太地區(qū)”，通過納入“包容”二字試圖弱化其對抗性。為緩解東盟國家對“四國機(jī)制”的疑慮，此次峰會發(fā)布的聯(lián)合聲明專門強(qiáng)調(diào)支持東盟在印太地區(qū)的中心地位。

而在此前一天，美國國務(wù)卿布林肯在聯(lián)合國大會間隙對東盟國家的外交部長們表示，華盛頓將很快發(fā)布新的印度-太平洋地區(qū)戰(zhàn)略，其表態(tài)明顯透露出拉攏東盟國家加入該戰(zhàn)略的意圖。

拜登政府還大力抬升歐洲在印太地區(qū)的地位，這次峰會前夕歐盟正式發(fā)布其“印太戰(zhàn)略”，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文稱美國有“強(qiáng)烈興趣”加強(qiáng)與歐洲的合作。將于下周舉行的美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會會議，也會進(jìn)一步推動美歐在印太地區(qū)的協(xié)調(diào)。

無疑，拜登政府的策略是“軟的更軟，硬的更硬”，它在言辭上擺出緩和姿態(tài)的同時，卻毫不放松地加大對華軍事威懾力度，為應(yīng)對中美可能出現(xiàn)的武裝沖突做準(zhǔn)備。美國國防部、美軍印太司令部等正在加緊推動前沿部署，落實對華“整合性威懾”（Integrated Deterrence）戰(zhàn)略，旨在提升海、陸、空、太空和網(wǎng)絡(luò)等各軍種之間的無縫協(xié)同作戰(zhàn)能力。

近幾個月來，美國方面在印太區(qū)域主導(dǎo)的大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)顯著增多，而且越發(fā)具有實戰(zhàn)化色彩。此外，拜登政府還通過部署海岸警衛(wèi)隊力量等方式，提升在“灰色地帶”與中國進(jìn)行競爭的能力。

總之，隨著拜登政府徹底結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭，美國正以前所未有的方式，集中精力和資源推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，多管齊下、軟硬兼施，大力打造能夠在未來數(shù)十年有力壓制中國的“印太大棋局”，中美在這一區(qū)域的地緣政治博弈正變得更加復(fù)雜、嚴(yán)峻。

（看看新聞Knews編輯：趙歆 郝苗苗）