改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界！

7月15日召開的中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，是黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇?！案母铩保粩[在更加突出的位置，也必將在新的歷史征程中迸發(fā)出更加澎湃的力量。

《改革方法論》第一集，聚焦如何為人民而改革、依靠人民而改革，邀請中共上海市委黨校公共管理教研部副教授、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員汪仲啟與上海市楊浦區(qū)人大常委會研究室主任何志東，一起解讀。

人民至上 堅決打贏防汛搶險硬仗

在新時代全面深化改革的旗幟上，“人民”二字格外引人矚目。習(xí)近平總書記作出一系列重要論述，強調(diào)“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力”。在改革目標上，強調(diào)要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點；在改革方法上，倡導(dǎo)頂層設(shè)計和基層調(diào)研相結(jié)合，廣泛征求人民群眾意見和建議，確保重要改革舉措科學(xué)有力；在改革動力上，尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力。

近期，隨著防汛關(guān)鍵期的來臨，“人民至上”理念在打好防汛抗洪硬仗、加強防災(zāi)體系建設(shè)上，又一次敲響重音。其中，針對湖南華容縣團洲垸洞庭湖一線堤防決口事件，習(xí)總書記第一時間作出重要指示，切實保護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。

7月5日下午，洞庭湖團洲垸一線堤防，被大水撕開，決口最寬達226米。經(jīng)過77小時的全力奮戰(zhàn)，“決口封堵戰(zhàn)”終于迎來勝利時刻。

其間，團洲垸所需轉(zhuǎn)移的7680名民眾時刻牽動人心。撤離指令第一時間發(fā)布，搶險人員和基層干部逐屋巡查、不留死角，確保不遺漏一人。為確保受災(zāi)民眾有飯吃、有安全住所、有病能及時醫(yī)治，當?shù)卦O(shè)置了4個集中安置點，配備生活用品、防暑降溫設(shè)施，并安排醫(yī)療衛(wèi)勤保障。

今年入汛以來，我國旱澇并發(fā)、南澇北旱、旱澇急轉(zhuǎn)特征明顯。應(yīng)急管理部日前通報，為應(yīng)對局地洪澇災(zāi)害，相關(guān)部門下達18.22億元中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，調(diào)運總價值8361萬元的中央防汛抗旱物資和39.7萬件中央救災(zāi)物資支持地方，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

同時，做好城市和區(qū)域針對特大暴雨、特大洪水的韌性體系建設(shè)，也成為各地統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的緊要課題。建立健全氣象預(yù)報預(yù)警體系、洪水評估和應(yīng)急儲備體系、防御能力體系等正在推進。

“俗話講人命關(guān)天，在搶險救災(zāi)當中，人民的生命健康永遠是第一位的”，中共上海市委黨校公共管理教研部副教授、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員汪仲啟注意到，在此次團洲垸一線堤防搶險中，當?shù)財?shù)千名民眾的安危牽動人心，在對他們轉(zhuǎn)移安置中的諸多安排細節(jié)，比如挨家挨戶撤離群眾、安置點配備空調(diào)等也都成為輿論熱議，“將各種細節(jié)考慮更加到位，也充分體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的理念?！?/span>

眼下，長江第2號洪水才過三峽水庫，防汛抗洪形勢依然嚴峻，如何堅持“人民至上”理念進一步筑牢防汛救災(zāi)“堤壩”，引領(lǐng)推動防洪防災(zāi)韌性體系建設(shè)。汪仲啟認為，除了要做好預(yù)案和準備工作，加強監(jiān)測等，在建設(shè)韌性治理共同體中，應(yīng)注重發(fā)揮人民群眾的主觀能動性，群策群力，“人民群眾不僅僅是救災(zāi)的被動主體，也是重要的救災(zāi)力量，應(yīng)提高全社會的危機意識、應(yīng)急能力。”

“人民城市為人民”的生動實踐

上海，作為習(xí)近平總書記“人民城市”重要理念的首提地，始終把人民城市理念貫穿進一步全面深化改革全過程，在城市治理上打造樣板，在凸顯人本價值上成為示范。

今年6月24日，目前上海規(guī)模最大的“兩舊一村”改造項目鳳南一村舊住房更新項目正式開工建設(shè)。“新鳳南”計劃用三年半的時間完成“涅槃重生”，為1800余戶老百姓打造一個室內(nèi)廚衛(wèi)獨立、室外公共服務(wù)“一刻即達”的高品質(zhì)社區(qū)。

鳳南一村項目是上?！皟膳f一村”改造的縮影。2022年7月，在中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造提前收官后，上海就馬不停蹄地開啟了“兩舊一村”改造，計劃用10年時間完成改造任務(wù)，提升居民生活品質(zhì)。

不斷完善養(yǎng)老服務(wù)供給，也是上海民生領(lǐng)域的改革重點。近期，上海黃浦區(qū)“上新”了一項服務(wù)，區(qū)內(nèi)老年人憑助老服務(wù)卡，可通享全區(qū)11家“社區(qū)長者食堂”用餐八五折優(yōu)惠，徹底打破了老年助餐服務(wù)的街區(qū)邊界，激發(fā)社會經(jīng)營熱情。

從為老服務(wù)、幼兒托育，到早餐工程、健身步道，看似瑣碎的民生日常，一件件落實為上海推進人民城市建設(shè)的實事項目、切實舉措。

“人民城市”重要理念是習(xí)總書記考察楊浦區(qū)時提出的，楊浦區(qū)也是上海面積最大、人口最多的中心城區(qū)，楊浦區(qū)人大常委會研究室主任何志東對此深有體會和感慨：“作為民生大區(qū)，楊浦牢記總書記的殷殷囑托，把人民城市的理念融入到基層社會治理的血脈中?！?/span>

談及相關(guān)的“楊浦智慧”，何志東認為，一是實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略不斷地夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，進行城市轉(zhuǎn)型和更新，惠及當?shù)厝罕姡欢菆猿衷诎l(fā)展中改善民生，推出一系列民生舉措，比如每年推進100萬平方米以上“美麗家園”城市更新項目、大力推動15分鐘生活圈，提升公共服務(wù)的均衡優(yōu)質(zhì)。此外，楊浦區(qū)注重以智慧賦能精細化管理，確保民生服務(wù)保值“只增不減”。

深化改革 持續(xù)增進民生福祉

讓人民生活幸福，是“國之大者”。黨的十八大以來，全面深化改革奔著問題去、盯著問題改，從住房難、看病難等老百姓的“急難愁”問題入手，找準改革的發(fā)力點和突破口。持續(xù)推進民生領(lǐng)域重大改革和制度建設(shè)，讓群眾真真切切感受到改革帶來的新變化。

為幫助億萬家庭減輕醫(yī)療負擔(dān)，我國建立健全了基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障體系，全面覆蓋城鄉(xiāng)民眾。我國還創(chuàng)造性地探索醫(yī)保目錄的談判準入機制，自2018年以來，446種藥品通過談判被納入醫(yī)保，平均降價超50%，平均每人次減負約1100元。

而為解決新市民、青年人等群體的住房困難，2021年中央出臺了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，明確提出要擴大保障性租賃住房供給。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有至少65個城市報送了今年保障性住房建設(shè)計劃和項目。其中，北京、上海、廣州等地計劃籌建規(guī)模均在1萬套及以上。

在改革的推動下，我國歷史性地解決了絕對貧困問題，如期全面建成小康社會，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民幸福生活的溫暖底色更加鮮亮。

當下，住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老……不少民生領(lǐng)域的改革已經(jīng)處于“深水區(qū)”。面對人民群眾對美好生活的向往，改革還需向縱深發(fā)力。在汪仲啟看來，必須堅持做好三個方面的工作。首先，要堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，“只有有了發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，才能為解決民生問題提供更好的物質(zhì)保障”；二要堅持普惠為基本目標，解決好收入與分配問題，“在做大蛋糕的基礎(chǔ)上，進一步追求分好蛋糕”；三是堅持因地制宜與問題導(dǎo)向，“人民群眾的智慧是無窮的，以往很多改革經(jīng)驗都是地方闖出來的，應(yīng)該尊重地方首創(chuàng)精神”汪仲啟說。

“人人議事廳” 如何推進全過程人民民主

不斷增進民生福祉，更要堅持問政于民、問需于民、問計于民。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了全過程人民民主的重大理念，為社會主義政治文明發(fā)展提供指引和遵循。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，人民代表大會制度不斷發(fā)展完善，十四屆全國人大代表中，一線工人、農(nóng)民代表占比達到16.69%。自2015年設(shè)立首批基層立法聯(lián)系點以來，截至目前全國已設(shè)立45個，實現(xiàn)了31個省區(qū)市全覆蓋。全國人大常委會法工委先后就183件次法律草案，征求聯(lián)系點意見近3萬條，其中，3200多條意見建議被立法研究吸納，有力地推動了民法典、個人所得稅法、人口與計劃生育法等一系列重要法律制度的制定和修改。

“全過程人民民主”重大理念，正是習(xí)近平總書記2019年11月考察上海期間提出的。4年多來，上海堅持把全過程人民民主融入城市治理全過程、人民城市建設(shè)各方面，努力打造全過程人民民主最佳實踐地。

今年6月底，昌平路“美麗街區(qū)”一期工程改造成果亮相，800米長的綠化觀景帶串聯(lián)起6個口袋公園。上海首條“口袋公園帶”建設(shè)，再進一步。作為上海著名的欒樹大道，這里夏季茂密濃翠，但在其他季節(jié)卻遮擋了陽光。自2022年改造方案設(shè)計之初，項目組就廣泛征求意見，一年間收集到了138條意見，其中118條被采納。

隨著暑期到來，楊浦區(qū)“人人議事廳”也開進了定海路社區(qū)。圍繞如何化解暑期“托管難”的問題，現(xiàn)場居民、行業(yè)專家、社區(qū)工作者等頻頻“搶話筒”，共商共議。前來赴會的人大代表們，也都“滿載而歸”。他們表示，將對暑托班問題進行后續(xù)跟蹤調(diào)研，總結(jié)好意見和建議后提交大會。

“人人議事廳”是去年楊浦區(qū)人大推出的主題活動，聚焦區(qū)內(nèi)正在發(fā)生、群眾十分關(guān)注的民生重點熱點，通過讓人大代表、人民群眾、政府有關(guān)部門等需求、問題相關(guān)方齊聚一堂進行現(xiàn)場調(diào)研議事。

隨著意見征集網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，覆蓋上海全市16個區(qū)的民意矩陣正在成型。目前，全市25家基層立法聯(lián)系點共有支持單位1600余家，信息聯(lián)絡(luò)員等近4000人，可以收集匯總不同人群及各類企事業(yè)單位的建議，更好凝聚立法共識，讓城市治理滿載民意民智。

楊浦區(qū)的“人人議事廳”引發(fā)全市關(guān)注，這種“人人參與”的基層民主模式，成為解決民生領(lǐng)域“疑難雜癥”的“一把鑰匙”。在何志東看來，“人人議事廳”這個基層人大實踐之所以能夠取得出成效，主要是落實市委提出的“人人參與、人人奉獻、人人負責(zé)、人人共享”精神。

何志東指出，作為推進全過程人民民主的一個工作抓手，“人人議事廳”的成效體現(xiàn)在三個方面，一是“達成共識”，最直接表現(xiàn)就是12345的投訴數(shù)量明顯下降，參加議事廳實踐活動的居民，逐漸從不理解轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇詤⑴c再到獻智出力，踴躍地為小區(qū)和身邊的問題提出解決思路。二是“解決問題、群眾點贊”，做到議而有成、議而有果，獲得實際的成效。三是人大代表的角色也很重要，他們?nèi)虆⑴c議事討論，從前期調(diào)研到后期監(jiān)督，充分履職。

新時代全面深化改革的壯闊歷程中，最濃墨重彩的一筆是緊緊依靠人民推動改革，人民對美好生活的向往不斷變?yōu)楝F(xiàn)實。

新征程上，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，最需依靠的，也是人民。習(xí)近平總書記強調(diào)，“改革任務(wù)越繁重，我們越要依靠人民群眾支持和參與，善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領(lǐng)人民前進，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張?！?/span>

堅持人民至上，既是價值觀，也是方法論。只有站穩(wěn)人民立場，改革才能行穩(wěn)致遠。