產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開空間載體，但在城市空間接近飽和的當(dāng)下，增長新動力何來？近日，在寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)，一個由寶武集團存量用地轉(zhuǎn)型而來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)——數(shù)智寶地·羅涇園，迎來首單落定，意味著產(chǎn)業(yè)園區(qū)迎來新發(fā)展，區(qū)域騰籠換鳥也近在眼前。

率為科技是北京航空航天大學(xué)光電技術(shù)團隊在國內(nèi)建立的光纖陀螺儀研發(fā)、生產(chǎn)基地，公司以張春熹教授為核心技術(shù)團隊，是專業(yè)從事光纖陀螺儀、慣性組合、導(dǎo)航與測量、光纖總線、光纖電流互感器等相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)的國家高新技術(shù)企業(yè)。率為公司落地數(shù)智寶地?羅涇園，對園區(qū)延伸大數(shù)據(jù)、智能制造、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，具有深遠意義。

數(shù)智寶地?羅涇園的開發(fā)建設(shè)，離不開羅涇鎮(zhèn)與寶地資產(chǎn)在區(qū)域轉(zhuǎn)型、合作開發(fā)、聯(lián)合招商等方面的全方位深度合作和探索實踐，由此也開創(chuàng)了企業(yè)與地方協(xié)同共建的“羅涇模式”。

數(shù)智寶地?羅涇園一期項目用地面積約216畝，總投資5.08億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括3棟約6萬平米標(biāo)準(zhǔn)廠房、11棟4萬多平米多層廠房、2棟生產(chǎn)輔助用房以及區(qū)域公輔配套等。值得一提的是，項目從今年1月9日正式開工，到今天率為科技公司的首單簽約落地，只花了短短3個多月時間。

數(shù)智寶地?羅涇園的首單簽約，是寶山發(fā)力存量地塊轉(zhuǎn)型的一次有益探索。

而就在一周前，寶山首次針對存量產(chǎn)業(yè)空間開展集中供需對接，14宗精品存量地塊悉數(shù)亮相，推介會上，街鎮(zhèn)園區(qū)“一把手”齊上陣，詳細介紹存量地塊情況，并完整解讀區(qū)域產(chǎn)業(yè)地圖，吸引了漕河涇開發(fā)、聯(lián)東集團、國盛產(chǎn)投等十余家優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資運營企業(yè)謀求合作機遇。

今年，寶山區(qū)計劃完成低效產(chǎn)業(yè)用地盤活目標(biāo)任務(wù)不少于2000畝。通過盤活存量土地，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和招大引強，寶山持續(xù)“騰籠換鳥”、“筑巢引鳳”，提高經(jīng)濟畝產(chǎn)、提升經(jīng)濟密度的舉措，為“北轉(zhuǎn)型”注入源源不斷的生機活力。

盤活存量：1.2萬畝低效用地重獲新生

歷經(jīng)數(shù)十載發(fā)展，超大城市已邁入存量優(yōu)化階段。這更考驗一地一域?qū)臻g資源的統(tǒng)籌設(shè)計布局能力，尤其需要堅持國際視野、對標(biāo)世界一流，精益求精規(guī)劃好、精雕細琢建設(shè)好，將不可多得的發(fā)展空間做優(yōu)做足。

“十三五”以來，寶山區(qū)積極推進存量企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截至目前，共完成1.2萬畝低效產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級，讓沉睡資源“重獲新生”。其中，在促進落后產(chǎn)能淘汰退出和低效企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)方面，已完成500多家列入市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃的低效企業(yè)關(guān)停。同時，推進上海機器人產(chǎn)業(yè)園、羅店工業(yè)園區(qū)、羅店富錦工業(yè)園等3個區(qū)域調(diào)整專項實施，加快園區(qū)低效用地盤活，園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級逐步提升。

為更好盤活存量資源，寶山區(qū)正積極鼓勵圍繞“一塊地”探索創(chuàng)新。譬如，探索存量用地“二轉(zhuǎn)二”轉(zhuǎn)型開發(fā)、混合功能用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等新舉措。其中，在混合功能用地方面，明確推進工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)等功能混合。

“這類探索很符合‘工業(yè)上樓’新趨勢，”不少與會企業(yè)代表談及，近年來，為破解工業(yè)用地容積率低等難題，不少區(qū)域主動破局，探索將精密制造等工業(yè)項目放在樓宇之中。比如，一幢樓宇內(nèi)既有研發(fā)辦公，也有商業(yè)、工業(yè)。由此，新興產(chǎn)業(yè)能實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，不僅讓“上下游”加速成為“上下樓”，也助力經(jīng)濟畝產(chǎn)再上新臺階。

釋放增量：分類施策完善頂層設(shè)計

從1.2萬畝低效用地的騰退，到如今14宗精品存量地塊集體亮相，大片發(fā)展空間的“留白”，來之不易。這背后，實則是寶山區(qū)各部門多年來的協(xié)力合作，一步步將打通裉節(jié)難題，并持續(xù)優(yōu)化完善“政策包”，讓不同類型的存量土地都能找到合規(guī)適配的退出方案。

為積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈價值端與土地價值區(qū)段實現(xiàn)合理匹配，寶山區(qū)研究制定《寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入評估辦法（試行）》、《寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)項目投入產(chǎn)出指標(biāo)分區(qū)域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》等，細分新增工業(yè)用地、存量用地轉(zhuǎn)型、商務(wù)辦公等項目類型，規(guī)范認定標(biāo)準(zhǔn)及管理流程。

以資源利用效率評價結(jié)果為依據(jù)，寶山區(qū)對“高產(chǎn)田”和“低產(chǎn)田”深化差別化政策指導(dǎo)。例如，制定《寶山區(qū)資源利用效率評價辦法》，將評價結(jié)果與要素配置、降本減負、專項扶持、結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策相掛鉤，形成四個“論英雄”的激勵約束機制。

“存量資源盤活中，舊業(yè)態(tài)的退出固然重要，但更關(guān)鍵的還是如何走出‘盤而不活’的困局，引入真正具有可持續(xù)發(fā)展能力的潛力項目?！睂毶絽^(qū)經(jīng)委相關(guān)負責(zé)人解釋，實踐中，其針對低效產(chǎn)業(yè)用地的盤活已逐步建立起全生命周期的考核機制。比如，根據(jù)《寶山區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作的實施方案》，采用收儲出讓、產(chǎn)權(quán)交易、提升轉(zhuǎn)型和廠房租賃等四類方式開展處置，進一步明確盤活方式和時間節(jié)點，讓低效產(chǎn)業(yè)用地的盤活有了清晰的“時間表?！?/p>

更完善的頂層設(shè)計，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪出大片空間，吸引了生物醫(yī)藥、先進材料、機器人及智能制造等一批高附加值、高成長性、高投資回報、高利潤率的新興產(chǎn)業(yè)進駐，為區(qū)域發(fā)展引入新引擎。

提升質(zhì)量：高品質(zhì)載體需量體裁衣

存量資源“二次開發(fā)”中，如何根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點、企業(yè)特性量體裁衣也至關(guān)重要。

“部分傳統(tǒng)企業(yè)本身就有轉(zhuǎn)型需求，我們需要順應(yīng)其自身發(fā)展規(guī)律，鼓勵其‘自然生長’?！毕嚓P(guān)負責(zé)人表示。探索中，寶山區(qū)通過提標(biāo)升級、更新迭代等不同路徑，積極引入處于不同成長階段的新興企業(yè)。它們之中，既有在市場中占有一席之地的獨角獸、隱形冠軍，也有“小荷才露尖尖角”的初創(chuàng)企業(yè)。包容的產(chǎn)業(yè)載體，讓它們都能找到屬于自己的一方舞臺。

提標(biāo)升級中，相關(guān)部門精準(zhǔn)擴大新投資，鼓勵存量產(chǎn)業(yè)提容增效，加大技改投資，實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型。比如，申和熱磁、鋼聯(lián)電子等企業(yè)，通過存量零增地擴建優(yōu)質(zhì)項目等擴大產(chǎn)能，企業(yè)發(fā)展躍升了一個身位，更一路將業(yè)務(wù)拓至海外，上演著精彩的“上海制造”出海記。

更新迭代中，寶山區(qū)也順勢導(dǎo)入一批資本市場青睞、市場需求旺盛、產(chǎn)業(yè)前景廣闊、企業(yè)高速成長的創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型企業(yè)，同時培育一批“小而美”的產(chǎn)業(yè)微園。例如，從高境江楊南路71號地塊轉(zhuǎn)型而來的三鄰橋創(chuàng)意園。作為上海首批“都市運動中心”試點項目，其不僅引來體育運動產(chǎn)業(yè)，更注入城市活力，串聯(lián)起一個充滿歷史感的城市會客廳。從生產(chǎn)到生活，高品質(zhì)載體既實現(xiàn)功能復(fù)合利用，又蹚出一條城市有機更新的新路徑。