出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，為乘客提供個性化出行服務(wù)。巡游出租汽車（以下簡稱“巡游車”）與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱“網(wǎng)約車”）共同構(gòu)成出租汽車服務(wù)體系。為優(yōu)化市民出行結(jié)構(gòu)、提高巡游車服務(wù)品質(zhì)、增強駕駛員職業(yè)吸引力，上海市將優(yōu)化市域巡游車運價機制（區(qū)域性巡游車運價已授權(quán)所在區(qū)人民政府制定）。11月15日，市發(fā)展改革委將在上?？萍拣^舉行優(yōu)化市域巡游車運價機制聽證會，聽取社會各方面對優(yōu)化運價機制定價方案的意見和建議。

一、聽證會參加人產(chǎn)生情況

按照《政府制定價格聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定，市發(fā)展改革委已于10月11日發(fā)布了聽證會第一次公告，公告了聽證會參加人的組成、產(chǎn)生方式以及消費者的報名條件和報名辦法等事項。目前，聽證會參加人的報名工作已經(jīng)全部結(jié)束，24名聽證會參加人員名單已經(jīng)確定。其中，消費者參加人和替補以及旁聽人員通過市消保委按照自愿報名、隨機抽取的方式產(chǎn)生，由公證處公證，并接受市人大代表、市政協(xié)委員和新聞媒體監(jiān)督；市域巡游車駕駛員參加人由行業(yè)工會組織推薦產(chǎn)生；其他參加人員由市價格主管部門聘請及委托行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會推薦產(chǎn)生。

二、優(yōu)化運價機制方案情況

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，市發(fā)展改革委會同市交通委等相關(guān)部門，經(jīng)深入研究和反復(fù)論證，形成了優(yōu)化市域巡游車運價機制的定價方案，包括三方面內(nèi)容。

1. 優(yōu)化運價結(jié)構(gòu)。可以概括為“三不變，兩優(yōu)化，一增設(shè)。”起租價、超運距加價、夜間加價三項不變；超起租里程運價、低速等候費兩項優(yōu)化；增設(shè)一項重大節(jié)假日附加費。具體包括以下三方面：一是超起租里程運價由2.5元/公里調(diào)整為2.7元/公里；二是低速等候費由“每4分鐘收取1公里超起租里程運價”調(diào)整為“每4分鐘收取1.5公里超起租里程運價”；三是增設(shè)重大節(jié)假日附加費。春節(jié)長假、國慶長假及五一小長假期間加收10元/單。

2. 實行運價浮動。市域巡游車運價管理形式由政府定價調(diào)整為政府指導(dǎo)價，采取“基準運價±浮動幅度”的模式（基準運價為起租價、超起租里程運價、低速等候費、超運距加價、夜間加價組成的運價）。第一階段，浮動幅度分為+5%、0、-5%三檔，由巡游車企業(yè)按浮動規(guī)則選擇一檔執(zhí)行。第二階段，浮動幅度擴大至上下浮動10%（具體實施方案由市交通委會同市發(fā)展改革委另行制定）。為確保運價浮動平穩(wěn)有序?qū)嵤\價浮動規(guī)則、明碼標價實施方案由市交通委會同市發(fā)展改革委另行制定。

3. 建立運價動態(tài)調(diào)整機制。建立與市域巡游車駕駛員人工費用、動力費用、車輛費用、運營管理費用等因素掛鉤的市域巡游車運價動態(tài)調(diào)整機制（詳見聽證會第二次公告）。以2021年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基準，此后每年均按照公式進行調(diào)價幅度測算。累計調(diào)價幅度未達到10%，不啟動運價調(diào)整，調(diào)價幅度疊加至下一年度；累計調(diào)價幅度超過10%時，啟動運價調(diào)整工作。具體調(diào)價幅度以累計幅度為上限，具體方案報市政府同意后實施。

三、對出行乘客影響情況

方案實施后，乘客支出略有增加。按照2020年運營數(shù)據(jù)，以平均運距10.1公里測算，乘客每單支出將由43元增加至49元。若考慮運價上浮及重大節(jié)假日附加費的影響，則乘客支出會更多一些。

四、優(yōu)化運價機制的配套措施情況

在優(yōu)化市域巡游車運價機制的同時，本市將采取一系列綜合管理措施，提升行業(yè)吸引力，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。一是增收分配向駕駛員傾斜。本次運價機制優(yōu)化所產(chǎn)生的營運增收大部分用于提高駕駛員收入。二是著力提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。通過提升巡游車車容車貌水平、規(guī)范服務(wù)水平、開展中高星級駕駛員評定、倡導(dǎo)骨干企業(yè)品牌化服務(wù)等方式，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。三是強化數(shù)字賦能行業(yè)轉(zhuǎn)型。加快車載智能終端的安裝應(yīng)用、完善“一鍵叫車”服務(wù)功能、推廣“申程出行”服務(wù)平臺、建立行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺，推動巡游車數(shù)字化轉(zhuǎn)型。四是優(yōu)化完善行業(yè)治理體系。結(jié)合行業(yè)法規(guī)修訂工作，加大行業(yè)違規(guī)行為的處罰力度。建立聯(lián)合監(jiān)管機制，對行業(yè)實施閉環(huán)管理。加強信用體系建設(shè)，強化違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄與應(yīng)用。

（看看新聞Knews記者：謝丹青 編輯：周杰）