隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，原本位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的城中村，有些已經(jīng)被城市所包圍，成為城市中的一個(gè)洼地。這里外來(lái)人口集聚，違法建筑遍地、安全隱患重生，成為城市整治的重點(diǎn)地區(qū)。其實(shí)，早在2014年，上海就將城中村改造列為城市發(fā)展重點(diǎn)工程，可是要?jiǎng)舆w城中村談何容易，牽涉其中的不僅有農(nóng)民利益，還有集體經(jīng)濟(jì)。如何才能順利改造城中村？

正在召開(kāi)的是康家村村民代表大會(huì)，這里正計(jì)劃啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目。村民們雖對(duì)《征收細(xì)則》反復(fù)討論了五次，可還是有些問(wèn)題沒(méi)有統(tǒng)一。

康家村村民代表：生活費(fèi)不行，太低了，因?yàn)榉績(jī)r(jià)又漲，你到外面租房子房?jī)r(jià)、租金也漲。

最終村委會(huì)決定新增每人每月500元的改造共享費(fèi)，對(duì)有80歲以上老人的家庭，每戶(hù)提供一間村屬公寓過(guò)渡。

康家村村民：合情合理，條款都是對(duì)著我們村民提的意見(jiàn)補(bǔ)充的，都是很好的。

再經(jīng)民主表決，征收細(xì)則順利通過(guò)，這意味著康家村的征收簽約程序馬上就能啟動(dòng)了。康家村位于寶山區(qū)廟行鎮(zhèn)，占地912畝，一道圍墻外就是繁華的共康路商業(yè)街，屬于寶山南商貿(mào)區(qū)的中心地帶。

可圍墻里的康家村，卻保留著大量產(chǎn)能落后的村集體企業(yè)，用地粗放，效率低下。而且這里聚集的外來(lái)人口已達(dá)3、4萬(wàn)，超過(guò)戶(hù)籍人口10倍多，違建遍地，隱患重重，是個(gè)典型的城中村。

走進(jìn)這條通道確實(shí)讓人大吃一驚，因?yàn)閿?shù)一數(shù)，僅在這一層面就有11個(gè)房間，在通道里，自行車(chē)，電瓶車(chē)甚至是電線(xiàn)都隨意的擺放著，再往前走，還可以看到多個(gè)灶頭和煤氣罐，想一想，在這幢樓上住著20多戶(hù)人家，安全問(wèn)題讓人擔(dān)憂(yōu)。

早在幾年前，當(dāng)?shù)卣蛣?dòng)過(guò)拆除康佳村的腦筋，然而真要?jiǎng)舆w，又談何容易。

廟行鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng) 董義：城中村啊需要解決歷史上很多的遺留問(wèn)題，關(guān)系到老百姓的切身利益，同時(shí)還要解決一個(gè)村級(jí)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題，真的這是我們比較難的兩大問(wèn)題。

如何保障農(nóng)民切身利益，是所有城中村改造中的頭等大事。其實(shí)早在康家村之前，寶山區(qū)就已順利推進(jìn)了多個(gè)城中村改造項(xiàng)目。像大場(chǎng)鎮(zhèn)就采取動(dòng)遷先行、綠化先行和社會(huì)保障先行三案并行的手段。在聯(lián)東村郁家宅地塊，由于事先落實(shí)了安置房，還曾創(chuàng)下1個(gè)月內(nèi)村民就全部簽約，3個(gè)月內(nèi)交凈地的速度。

大場(chǎng)鎮(zhèn)聯(lián)東村村民：我們是三月九日簽的約拿的鑰匙，我們?nèi)率逄?hào)就搬到（小區(qū)里）另一套房子里過(guò)渡。

如此快的簽約速度是怎么來(lái)的呢？這主要得益于城中村改造，村民可自選原地安置或異地安置兩種房源的政策。在聯(lián)東村，由于事先儲(chǔ)備了就地安置房，村民簽約后可以立即搬家。而且安置房與動(dòng)遷地塊僅隔一條馬路，大家是親眼看著它造起來(lái)的，對(duì)房子質(zhì)量頗為放心，所以簽起約來(lái)也爽氣。

大場(chǎng)鎮(zhèn)聯(lián)東村村民：只要跟我們門(mén)衛(wèi)打聲招呼，就會(huì)讓你進(jìn)來(lái)看的呀。

記者：你進(jìn)來(lái)看了以后覺(jué)得這個(gè)房屋的質(zhì)量怎么樣？

大場(chǎng)鎮(zhèn)聯(lián)東村村民：還行的，可以的。

其次，整個(gè)簽約、選房過(guò)程的公開(kāi)透明，也讓村民們吃了一顆定心丸。尤其是搖號(hào)選房環(huán)節(jié)，村干部和村民一同搖號(hào)，公證員全程監(jiān)票，讓人心服口服。

聯(lián)東村村委會(huì)副主任：老百姓最想的就是公開(kāi)公平公正的原則，我當(dāng)時(shí)摸號(hào)是我兒子去搖的，搖了大概一百八十幾號(hào)吧，反正就是最后幾個(gè)了吧。

有聯(lián)動(dòng)村的先例在，康家村村民也對(duì)即將啟動(dòng)的征收充滿(mǎn)期待。

康家村村民：馬上就簽啦，支持。

康家村村民：公平公正公開(kāi)，這個(gè)我們都放心的。

今后，康家村30%的面積將變成綠化，另外還將建設(shè)30萬(wàn)平米商品房和20萬(wàn)平米安置房，學(xué)校、社區(qū)商業(yè)等配套設(shè)施也將齊步跟上。就連對(duì)村民們的增收問(wèn)題，也有考慮。

康家村副書(shū)記 曹斌：這個(gè)地方將來(lái)就是有一個(gè)4萬(wàn)多平方米的商業(yè)區(qū)，我們就是要靠這個(gè)，和我們村里的一個(gè)工業(yè)區(qū)，資產(chǎn)量化以后大家老百姓做老板，大家參股。

中央明確提出，到2020年，要解決1億人口的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村改造，并把它定位為重大民生工程和發(fā)展工程，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐的城中村，迎來(lái)了破解困境的好時(shí)機(jī)。

從2014年至今，上海共審批了39個(gè)城中村改造方案。今年上海將本著成熟一塊啟動(dòng)一塊的原則，繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作。只有切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)持公開(kāi)公正，才能使得城中村改造這一天下第一難事順利推進(jìn)。

（看看新聞網(wǎng)記者：王瀟月）