日前，上海市城市管理行政執(zhí)法局印發(fā)《關(guān)于開展城管執(zhí)法建議工作的指導(dǎo)意見（試行）》，明確針對國家、社會(huì)及個(gè)人利益受到損害威脅，或是某類違法行為多發(fā)頻發(fā)等情形，城管執(zhí)法部門要立足執(zhí)法職能，及時(shí)制發(fā)城管執(zhí)法建議書，提示相關(guān)單位或部門完善管理監(jiān)督機(jī)制和措施。同時(shí)《指導(dǎo)意見》還明確了可以向相關(guān)行政管理部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織發(fā)出城管執(zhí)法建議。

市城管執(zhí)法局介紹：《指導(dǎo)意見》下發(fā)后，怎么用好是關(guān)鍵。對存在的問題提出城管執(zhí)法建議，重點(diǎn)應(yīng)該放在哪兒？如何提出具有針對性的城管執(zhí)法建議？城管執(zhí)法建議書能為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理做點(diǎn)啥？本市城管執(zhí)法系統(tǒng)在履職過程中作了積極探索。

在今年4月，楊浦區(qū)城管部門就曾先行先試，對上海某某（集團(tuán)）有限公司發(fā)出了全市首份城管執(zhí)法建議書。建議書上顯示：“你單位作為某某路7號1-3層的產(chǎn)權(quán)人和承重結(jié)構(gòu)被損房屋的出租人，負(fù)有房屋產(chǎn)權(quán)人的法定責(zé)任和不動(dòng)產(chǎn)相鄰權(quán)人的法定義務(wù)，根據(jù)《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，我局向你單位提出如下城管執(zhí)法建議……”

原來，自2020年以來，有多份信訪投訴件反映楊浦區(qū)某某路7號大樓存在損壞房屋承重結(jié)構(gòu)，楊浦區(qū)城管執(zhí)法局受理信訪后對反映的問題展開調(diào)查，并馬上聯(lián)系了具有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行墻體鑒定，最終確認(rèn)該大樓被拆除的承重墻體共有34處，對該樓住戶的人身財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。楊浦區(qū)城管執(zhí)法局隨即對該大樓損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的違法行為進(jìn)行立案查處。

與此同時(shí)，為保護(hù)大樓房屋安全，楊浦區(qū)城管執(zhí)法局向大樓產(chǎn)權(quán)人制發(fā)了城管執(zhí)法建議書，同時(shí)抄送至楊浦區(qū)國資委和信訪辦。在城管執(zhí)法建議書中，明確要求大樓產(chǎn)權(quán)人及時(shí)處理房屋承重結(jié)構(gòu)被損壞問題，徹底排除房屋安全隱患，確保大樓安全。

最后，這份城管執(zhí)法建議書馬上發(fā)揮了立竿見影的效果——4月23日，楊浦區(qū)信訪辦牽頭區(qū)國資委、區(qū)城管執(zhí)法局和上海某某（集團(tuán)）有限公司召開工作協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)上區(qū)國資委明確表示以百姓安全為重，要求上海某某（集團(tuán)）有限公司作為產(chǎn)權(quán)人及時(shí)恢復(fù)大樓被損壞的承重結(jié)構(gòu)。截止目前，某某路7號1-3層已有13處被破壞的承重結(jié)構(gòu)得到完全修復(fù)，剩下的也在緊鑼密鼓的修復(fù)中。

就在上個(gè)月，虹口區(qū)城管部門也開具了兩份建議書。由于虹口區(qū)北外灘區(qū)域正處于開發(fā)建設(shè)加碼提速時(shí)期，整個(gè)區(qū)域內(nèi)分布著數(shù)十個(gè)處于施工期的建筑工地。受疫情影響，工期被延誤，建設(shè)單位需要加班加點(diǎn)追趕進(jìn)度，許多工地在夜間趕工，導(dǎo)致該區(qū)域夜間施工擾民問題頻發(fā)多發(fā)。虹口區(qū)城管執(zhí)法局雖然保持了高強(qiáng)度的執(zhí)法和巡查力度，但北外灘區(qū)域無證夜間施工問題仍時(shí)有發(fā)生，部分工地甚至認(rèn)為繳納了罰款就是有了夜間施工的“通行證”。

處罰是手段只能治標(biāo)，要治本還需要從源頭管理入手。對此，虹口區(qū)城管執(zhí)法局主動(dòng)轉(zhuǎn)變思路，決定從加強(qiáng)工地管理角度入手，解決無證夜間施工行為的發(fā)生。今年7月，虹口區(qū)城管執(zhí)法局分別對北外灘區(qū)域兩處工地的建設(shè)單位上海某某建設(shè)發(fā)展有限公司和總承包施工單位中國某某工程局有限公司制發(fā)了城管執(zhí)法建議書，針對兩家單位在工地和人員管理方面存在漏洞和問題，開出了問題整改藥方，要求兩家單位切實(shí)肩負(fù)起工地管理責(zé)任，采取有效行動(dòng)和措施，杜絕工地再次出現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)從事夜間建筑施工作業(yè)情況發(fā)生。

“城管執(zhí)法建議書精準(zhǔn)定位問題，建議實(shí)在、操作性強(qiáng)，有效督促我們查找不足、完善管理、堵塞漏洞?！鄙虾Ｄ衬辰ㄔO(shè)發(fā)展有限公司工程部負(fù)責(zé)人深有感觸，“收到建議書后，我們立即約談了施工單位負(fù)責(zé)人，并通報(bào)了城管執(zhí)法建議書內(nèi)容，明確要求施工方必須遵守相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對現(xiàn)場施工人員的教育。此外，我們還與周邊單位、居委、派出所等建立了溝通平臺，如有夜間施工計(jì)劃，獲得許可后，會(huì)通過平臺提前通報(bào)，并采取有效措施，盡可能降低對周邊的影響。”

市城管部門表示：就以往的執(zhí)法情況而言，我們更多只針對違法行為進(jìn)行處罰。有了執(zhí)法建議書后，我們可以事先給相關(guān)給管理部門發(fā)出建議書，指出管理部門的一些管理上的漏洞或者缺失，來提醒他們來改善他們的管理監(jiān)管的措施。從原先的被動(dòng)執(zhí)法轉(zhuǎn)向主動(dòng)執(zhí)法，從末端執(zhí)法轉(zhuǎn)向源頭治理。同時(shí)，執(zhí)法建議書記跟責(zé)令改正是有區(qū)別的，責(zé)令改正是就違法行為，要求他進(jìn)行整改，而這個(gè)建議書是指出他們在管理方面上的問題，從源頭上對他們進(jìn)行提出一個(gè)建議。通過執(zhí)法建議書，從以前城管執(zhí)法部門單一的一個(gè)執(zhí)法轉(zhuǎn)向聯(lián)合管理部門一起進(jìn)行系統(tǒng)治理。

（看看新聞Knews記者：洪煥銓 實(shí)習(xí)編輯：程玲）