交通部出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》和上海交通委為滴滴快的專車平臺頒發(fā)的網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可，其意義超越了單一工作本身，標(biāo)志著政府開始順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會與市場經(jīng)濟(jì)的疊加效應(yīng)，以跨越性的方式邁出了經(jīng)濟(jì)社會重構(gòu)的第一步。

國家治理如何面對網(wǎng)絡(luò)化的社會轉(zhuǎn)型，實(shí)際上，答案在中央提出推動治理體系與治理能力現(xiàn)代化與“互聯(lián)網(wǎng)+”概念時就已經(jīng)明確。改革開放以來，中國先后經(jīng)歷了兩重社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：一是由市場經(jīng)濟(jì)體制建立導(dǎo)致的，基于制度變遷引發(fā)的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；二是由網(wǎng)絡(luò)社會生成導(dǎo)致的，基于技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。前者從上世紀(jì)90年代開始，而后者從本世紀(jì)初開始，二者疊加效應(yīng)近年來開始顯現(xiàn)。如今，這一內(nèi)容已成為社會、經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展的一個新的重點(diǎn)命題。

【視頻】“管理”還是“治理”專車上路背后的新治理邏輯

為了適應(yīng)雙重社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在遵循中國政治發(fā)展的自身邏輯基礎(chǔ)上，中共中央提出全面深化改革，推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化是基于公共事務(wù)有效處理為中心，重塑國家治理體系與治理能力。而要做到這點(diǎn)，需要同時解決市場經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)社會所帶來的疊加問題。

轉(zhuǎn)型背景下建構(gòu)社會秩序是一種全新的工作，不僅考驗(yàn)著社會，更考驗(yàn)著政府，任務(wù)十分復(fù)雜繁重，不論如何，第一步已經(jīng)邁出，盡管這還僅僅是在交通領(lǐng)域。從專車上路到“專車新規(guī)”的出臺，政府在這一事件中，正在改變以往“管理”為主的思想，思路逐漸向市場化“治理”轉(zhuǎn)變，這是一個可喜的轉(zhuǎn)變。不僅如此，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，許多轉(zhuǎn)變也已經(jīng)開始?！?/p>

去年，全國人大常委會通過了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用有關(guān)規(guī)定的決定》。調(diào)整適用《中華人民共和國證券法》關(guān)于股票公開發(fā)行核準(zhǔn)制度的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行注冊制度，具體實(shí)施方案由國務(wù)院做出規(guī)定，報全國人大常委會備案。由此，中國股票市場從執(zhí)行了20多年的審批制度全面轉(zhuǎn)為注冊制，真正將選擇權(quán)放給了市場?？芍^典型的“管理”向“治理”轉(zhuǎn)型的案例。

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化包括基本觀念的轉(zhuǎn)變。首先，治理意味著參與主體的多元化，意味著參與主體協(xié)同合作，而不是單純是自上而下的行政命令。其次，在治理過程中，相關(guān)參與方都在探索如何合理分工，形成有效的合作關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，更有效地推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

如何準(zhǔn)確地認(rèn)識問題根源，找到與之匹配的政策解決方案，是對當(dāng)前管理者提出的新挑戰(zhàn)。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化已向政策研究者和實(shí)踐者們提出了時代的新要求。


（編輯：蔡晟 孫燕）