當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月12日，美日印澳“四國(guó)安全對(duì)話”（QUAD）舉行了首次首腦峰會(huì)。作為美國(guó)拜登總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)第一次主持的多邊峰會(huì)，凸顯出印太區(qū)域?qū)γ绹?guó)新政府戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中的重要性。

從這個(gè)角度來(lái)看，拜登政府不但將繼承特朗普“印太戰(zhàn)略”的核心內(nèi)容，盡管名稱在未來(lái)可能會(huì)有調(diào)整，而且還將進(jìn)一步強(qiáng)化?！八膰?guó)安全對(duì)話”正在從純粹安全領(lǐng)域的地區(qū)合作向著更高層次的戰(zhàn)略同盟前進(jìn)。

日本前首相安倍晉三

“四國(guó)安全對(duì)話” 機(jī)制最早是日本前首相安倍晉三在2007年提出，意圖促進(jìn)美日印澳之間的“菱形”安全合作。但是，該機(jī)制自提出以來(lái)，長(zhǎng)期進(jìn)展不大，特別是最具有象征意義的四國(guó)聯(lián)合軍事演習(xí)一直未能實(shí)現(xiàn)。然而，隨著國(guó)際形勢(shì)的變動(dòng)，“四國(guó)安全對(duì)話”越來(lái)越受到美國(guó)的重視，開始不斷提高合作級(jí)別和廣度。

2019年9月，四國(guó)在紐約召開第一次成員國(guó)外交部長(zhǎng)會(huì)議，2020年10月在東京召開第二場(chǎng)外交首長(zhǎng)會(huì)議。時(shí)隔不到半年，四國(guó)又將對(duì)話提升到“首腦級(jí)別”，并承諾以后每年舉行一次外長(zhǎng)會(huì)議，年底前舉行一次首腦峰會(huì)，背后體現(xiàn)出美日印澳在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下加強(qiáng)全方位合作的緊迫感。

與此前兩次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談不同，本次峰會(huì)聲明只字未提中國(guó)，有意淡化該合作機(jī)制的反華“色彩”。但是，正如參與峰會(huì)的美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理蘇利文（Jake Sullivan）所指出，峰會(huì)的焦點(diǎn)不在于中國(guó)，但是峰會(huì)卻會(huì)讓拜登政府可以“強(qiáng)勢(shì)地位”跟中方展開會(huì)談。考慮到隨后中美將在美國(guó)阿拉斯加的安克雷奇，這個(gè)距離兩國(guó)首都幾乎同等距離的地方，舉行“2+2”高層會(huì)晤，此次四國(guó)安全峰會(huì)的意義更為凸顯。

特別是從峰會(huì)后公布的聲明來(lái)看，四國(guó)合作領(lǐng)域包括新冠病毒疫苗、以規(guī)則為基礎(chǔ)的海洋秩序、關(guān)鍵和新興科技的合作，例如半導(dǎo)體供應(yīng)鏈安全等，都是一向被視為中方挑戰(zhàn)的議題，透露出制衡中國(guó)影響力的強(qiáng)烈意味。所以，《日經(jīng)亞洲》在報(bào)道中指出：應(yīng)對(duì)中方崛起是促進(jìn)四國(guó)安全對(duì)話機(jī)制“心照不宣的黏合劑”。

從合作內(nèi)容來(lái)看，“四國(guó)安全對(duì)話”已經(jīng)突破純粹的安全領(lǐng)域，快速向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展，特別是在重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈方面。一方面，軍事安全領(lǐng)域的合作幾乎已經(jīng)遇到天花板。作為該機(jī)制中唯一與美國(guó)不存在軍事同盟條約的國(guó)家，印度是實(shí)現(xiàn)四國(guó)安全合作的關(guān)鍵。

在這方面，美印之前已經(jīng)快速取得了多項(xiàng)成果，例如從2016年以來(lái)，印度與美國(guó)簽署了多項(xiàng)基礎(chǔ)協(xié)議:后勤交換備忘錄協(xié)議(LEMOA)、通信兼容和安全協(xié)議(COMCASA)，軍事信息總體安全協(xié)議(GSOMIA)，以及能夠共享軍事地理空間數(shù)據(jù)的“地理空間基礎(chǔ)交流與合作協(xié)議”（BECA）。印度正在事實(shí)上成為美國(guó)的“非條約同盟國(guó)”。這也使美國(guó)在印太地區(qū)的雙邊同盟體系正在迅速向多邊同盟體系轉(zhuǎn)變。

澳大利亞霍巴特級(jí)驅(qū)逐艦

去年11月份，澳大利亞也首次參加了四國(guó)同時(shí)參加的年度“馬拉巴爾”海軍軍演，將四國(guó)間的軍事合作再次提升。但是，作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者，印度很難放棄長(zhǎng)期以來(lái)所堅(jiān)持的外交政策，更難以接受負(fù)有軍事義務(wù)的同盟條約。所以，四國(guó)安全合作也只能止步于此。

另一方面，在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的今天，軍事競(jìng)爭(zhēng)的重要性已經(jīng)讓位于以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的較量。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展得益于不斷加深和加快的全球化，特別是相互依賴基礎(chǔ)上的國(guó)際合作。特朗普政府推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)脫鉤的企圖已經(jīng)失敗，因?yàn)樗`背市場(chǎng)邏輯。但是，這并不意味著拜登政府已經(jīng)完全放棄了該企圖。

本次峰會(huì)聲明在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作所透露出來(lái)的弦外之音，依然是打造排除中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈，從關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)推動(dòng)針對(duì)中國(guó)的“脫鉤”。例如，四國(guó)計(jì)劃重新建構(gòu)稀土供應(yīng)鏈，研發(fā)低成本、低放射性廢料排放精煉技術(shù)，讓公有金融機(jī)構(gòu)為稀土相關(guān)企業(yè)提供融資，同時(shí)將起草稀土出口國(guó)際規(guī)則。這些動(dòng)作無(wú)疑都是在挑戰(zhàn)中國(guó)稀土在國(guó)際市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位，降低對(duì)華稀土產(chǎn)品的依賴。美日印澳在新冠病毒疫苗生產(chǎn)和分發(fā)領(lǐng)域的合作，事實(shí)上對(duì)華展開“疫苗外交大戰(zhàn)”。

四國(guó)合作明顯表露出割裂世界和市場(chǎng)的“冷戰(zhàn)思維”，試圖強(qiáng)推國(guó)家意志以對(duì)抗市場(chǎng)的力量。盡管這種合作確實(shí)給我國(guó)形成了巨大的外部壓力，但是只要我們能夠堅(jiān)持改革開放，就能夠利用市場(chǎng)的強(qiáng)大力量抵抗任何試圖圍堵中國(guó)的企圖。正如華盛頓智庫(kù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副總裁方艾文（Evan Feigenbaum）和研究員詹姆斯．施維姆林（James Schwemlein）在聯(lián)合發(fā)表的文章中所指出，如果四國(guó)安全對(duì)話成為一個(gè)“以針對(duì)中國(guó)為主的俱樂部”，那么該機(jī)制不會(huì)長(zhǎng)久。

（看看新聞Knews編輯：趙歆 郝苗苗）