2020年是全球化格局深刻轉(zhuǎn)型的一年，新冠疫情對全球經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟社會活動乃至市民出行行為均產(chǎn)生了深遠的影響，上海交通需求和運行特征出現(xiàn)波動，但上海交通也表現(xiàn)出了前所未有的韌性。2020年也是“十三五”收官之年，上海交通設(shè)施體系更加健全，交通需求和運行特征呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。一系列國家戰(zhàn)略牽引上海綜合交通體系擴容、提質(zhì)和變革，給上海交通發(fā)展帶來新氣象。

疫情對客貨運輸產(chǎn)生波動影響 交通運行韌性復(fù)蘇

海空樞紐體系錨固雙循環(huán)鏈接，對外貨運需求逆勢增長。2020年上海港集裝箱吞吐量4350萬TEU，同比增加20萬TEU，連續(xù)第11年領(lǐng)跑全球。內(nèi)貿(mào)線成為箱量增長的新動力，全年集裝箱內(nèi)貿(mào)線吞吐量711.8萬TEU，同比增長12.5%，刷新了歷史紀(jì)錄。中國制造支撐外貿(mào)箱需求強勁反彈，尤其進入三季度以后，隨著海內(nèi)外市場貨物需求量進一步增大，上海港集裝箱吞吐量止跌回穩(wěn)、增幅逐步擴大。海鐵聯(lián)運集裝箱量快速增長，完成26.1萬TEU，同比增長83.4%，拉動上海鐵路貨運量止跌轉(zhuǎn)增。航空貨郵方面，上海機場國際及港澳臺航班貨郵吞吐量342.1萬噸，同比逆勢增長2.9%，為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定貢獻了上海力量。

對外客運受疫情影響較大，內(nèi)循環(huán)支撐需求復(fù)蘇。

2020年春節(jié)前15天全市對外旅客發(fā)送量為1178萬人次，同比增長4.2%，受疫情爆發(fā)影響，節(jié)后25天旅客到達量為347萬人次，同比減少75.8%。隨著國內(nèi)疫情的有效控制，國內(nèi)旅行需求逐步恢復(fù)，10月鐵路日均對外旅客到發(fā)量61.3萬人次，達到同期的84%；國內(nèi)航班日均客流24.4萬人次，同比增長8.4%；公路自駕出行客流增多，省界道口流量4月已經(jīng)超過同期的4.1%，增幅逐漸擴大。國際及港澳臺航班的旅客年吞吐量520萬人次，同比大幅下降87.6%，至今尚未恢復(fù)。

城市交通已經(jīng)基本恢復(fù)常態(tài)。道路交通需求于2020年上半年基本恢復(fù)，4月快速路工作日擁堵指數(shù)超過同期水平，同比增長4%。6月市域公路網(wǎng)恢復(fù)到常態(tài)水平，下半年路網(wǎng)日均流量136.6萬輛次，同比增長11.5%。公共交通和城市客運于下半年逐漸復(fù)蘇，軌道全網(wǎng)（含磁?。?月日均客運量987萬乘次，恢復(fù)至同期的92%，12月工作日最高客流已接近疫情前的1200萬乘次水平。公共汽（電）車9月日均客運量達到458.4萬乘次，恢復(fù)至同期的81%。網(wǎng)約出租車客運量下半年同比增長12%，巡游出租車客運量恢復(fù)至78%。共享單車日活躍車輛數(shù)穩(wěn)定在45-55萬輛，單車日周轉(zhuǎn)率為5.0次左右。

回眸“十三五”，交通需求特征呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化 人員出行總量穩(wěn)步小幅增長，對外交通聯(lián)系更加頻繁。根據(jù)2019年本市第六次綜合交通調(diào)查，全市人員日均出行總量約5731萬人次，較2014年增長3.3%，其中，對外日均出行總量約207萬，較2014年增長26%，增速顯著高于市內(nèi)交通出行。2020年交通出行總量受疫情影響出現(xiàn)波動，年末已經(jīng)基本恢復(fù)至2019年水平。

小客車保有水平顯著提高，出行強度明顯下降。根據(jù)2019年本市第六次綜合交通調(diào)查，全市擁車家庭占比為34%，較2014年上升6個百分點。全市小客車擁有率水平為222輛/千人，較2014年提升68%，其中外環(huán)線以外區(qū)域的小汽車千人保有量約257輛，遠超中心城179輛/千人的水平。小客車工作日出行強度進一步降低，2019年小客車平均每車每日行駛里程下降至25公里（2014年32公里）。

市區(qū)號牌和新能源號牌小客車快速增長。2020年，全市注冊機動車469.1萬輛，其中，小客車397.1萬輛，同比增加26.7萬輛。市區(qū)號牌上牌量同比增加11.5萬輛；滬C號牌上牌量同比增加5萬輛；新能源汽車推廣量12.1萬輛，創(chuàng)歷史新高，累計推廣量已達42.4萬輛。具有市域通行權(quán)的滬牌以及新能源號牌持續(xù)快速增長，合計增加21.7萬輛，為2019年的1.5倍。具有部分區(qū)域通行權(quán)的滬C號牌增速顯著放緩。根據(jù)保險同業(yè)公會統(tǒng)計，在本市購買保險的外牌車輛為154.9萬輛，同比減少約10萬輛。

受小客車總量持續(xù)增長等因素影響道路交通擁堵有所加劇。11月實施了快速路外牌小客車限行調(diào)整政策（新增10-15點限行時段），快速路系統(tǒng)平峰時段運行有所改善，10-15點平均小時流量環(huán)比下降12%；地面道路運行基本穩(wěn)定，中心城地面干道平峰車速在25公里/小時左右。受具有市域通行權(quán)的滬牌以及新能源號牌小客車持續(xù)增長的影響，高峰時段快速路系統(tǒng)運行壓力依然較大，早、晚高峰擁堵指數(shù)環(huán)比分別上升3.4%、5.7%，早、晚高峰車速分別為37.4公里/小時、39.5公里/小時，中心城地面干道高峰車速維持在18公里/小時左右。

2021年是“十四五”開局之年，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，區(qū)域一體化、新城發(fā)力等戰(zhàn)略快速推進，交通基礎(chǔ)設(shè)施將迎來更大發(fā)展契機。而隨著疫情的受控緩解，經(jīng)濟社會加速復(fù)蘇，預(yù)計交通服務(wù)人口進一步增加，加上進博會、花博會等各類重大活動，交通運行壓力持續(xù)加大，對城市交通保障提出了更高的要求。

客貨運輸和出行需求加速恢復(fù)并穩(wěn)步增長。對外交通方面，隨著國際疫情的緩解，國際貨運交通仍將維持一定的增長，國際客運交通也將逐步有序恢復(fù)。國內(nèi)客貨運輸維持持續(xù)恢復(fù)型增長。城市交通方面，2021年春節(jié)，更多市民選擇就地過年，節(jié)后本市公共交通客運量快速增長，初八達到1393萬乘次，恢復(fù)至節(jié)前工作日的96%，高于往年同期84%的水平。預(yù)計隨著天氣變暖和疫苗的推廣，2021年市域內(nèi)本市人員出行總量較常態(tài)會有小幅增長。

交通設(shè)施建設(shè)加速推進，交通施工影響有所加大?！笆奈濉遍_局，涉及對外交通樞紐、鐵路、軌道交通、高快速道路等方面的50余項重大和大型工程項目將加速推進。預(yù)計續(xù)建項目如軍工路快速工程、武寧路快速化、G15嘉瀏段拓寬改建等對區(qū)域交通影響將進一步擴大。新開工項目中，內(nèi)環(huán)高架更新工程、漕寶路快速路、滬蘇湖鐵路上海段、楊高路改建工程、浦東機場T3航站樓建設(shè)等項目對交通運行產(chǎn)生的影響較大。年內(nèi)濟陽路（盧浦大橋-閔行區(qū)界）快速化、龍東大道（羅山路-G1503公路）改建、浦江路越江隧道、S7公路（月羅公路-寶錢公路）陸續(xù)建成通車，軌道交通14號線建成投運，交通網(wǎng)絡(luò)將更加完善。

交通運行壓力形勢嚴(yán)峻，精細(xì)化管理響應(yīng)面臨更高要求。在拉動內(nèi)需、新能源車推廣等政策背景下，具有市域通行權(quán)的小客車快速增加，道路高峰運行壓力，停車壓力將有所增加。2021年1月23日軌道交通15號線開通運營，2月底工作日均客流近20萬乘次，隨著軌道運力的增長，以及出行量的恢復(fù)，預(yù)計2021年軌道交通工作日均客運量規(guī)模將達到1150萬乘次，較2019年小幅增長，其中新開通線路區(qū)段（10號線二期、18號線南段，15號線）工作日均客流在50萬乘次左右，這對換乘接駁組織、疫情防控以及大客流應(yīng)對都提出了更高的要求。

（看看新聞Knews記者：謝丹青）