今年以來，本市城管執(zhí)法系統(tǒng)認真貫徹落實《上海加強城市管理精細化“三年行動計劃”（2018-2020）》，以提升城市管理精細化水平為主線，以建設“智慧城管”為抓手，著力探索運用信息化、智能化手段，下“繡花”功夫治理城市環(huán)境問題，有效提升了城市環(huán)境品質，增強了市民群眾獲得感和滿意度。上半年，聚焦市民群眾關注的城市管理亂象，注重嚴格執(zhí)法、精細管理、智能管控，共依法拆除違法建筑2016.32萬平方米，拆除違法戶外廣告設施915塊，拆除違法違規(guī)店招店牌、小型燈箱廣告11300余塊；依法查處無序設攤案件13900余起，取締違法占道經(jīng)營夜排檔、燒烤攤16000余處，查處跨門經(jīng)營案件4700余件，查處非法小廣告案件1500余件，查處占道堆物案件536件，查處破壞房屋外貌案件403件，查處毀綠占綠案件142件，查處破壞房屋外貌（破墻開店）案件403件、整改恢復4499處，查處違法違規(guī)運輸處置建筑垃圾案件3995起，有效改善了城市環(huán)境秩序。 

7月3日下午，市城管執(zhí)法局在虹口區(qū)歐陽路街道召開全市城管執(zhí)法系統(tǒng)加強城市精細化管理現(xiàn)場推進會，總結推廣歐陽路街道、虹口區(qū)城管執(zhí)法局依托智能化手段提升城市精細化管理水平的成功經(jīng)驗和做法，以點帶面加快提升全市城市環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

歐陽路街道探索創(chuàng)新城區(qū)精細化管理“四通”模式，精細繡出“美麗街區(qū)”。一是注重“軟件與硬件打通”：加強城市管理軟件硬件同步建設，構建 “兩網(wǎng)、兩中心、一云一圖”的大數(shù)據(jù)架構，即以視頻監(jiān)控網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為基礎、以街道精細化管理指揮中心和物業(yè)管理服務中心為平臺，以信息云為存儲，以電子地圖為信息和數(shù)據(jù)集成的城市精細化管理體系。二是注重“人工與智能貫通”：堅持科技手段與人工補位相結合，依托智能化手段助推精細化管理。例如構建“電子地圖+智慧城管”探索智能化管控模式。依托“無人機”巡查與城管執(zhí)法隊員日常巡查相結合，編織查處違法建筑“天羅地網(wǎng)”，及時發(fā)現(xiàn)、成功處置了多處隱藏于高樓樓頂?shù)倪`法建筑。三是注重“管理與服務接通”：下大力氣解決一批社區(qū)群眾關注的違法搭建、破墻開店、破壞承重墻、垃圾分類、小區(qū)停車等難點、堵點、痛點問題。四是注重“條線與屬地融通”：依托街道精細化管理指揮中心，推動城管執(zhí)法部門與公安、市場監(jiān)管、綠化市容、房管、建設管理、消防以及居委等部門建立健全聯(lián)勤聯(lián)動機制，有效增強了執(zhí)法管理合力，提升了城市環(huán)境治理效能和為民服務水平。

“電子地圖+智慧城管”的智能化管控系統(tǒng)是歐陽路街道探索城區(qū)管理精細化的重要舉措。2017年，為解決城區(qū)管理要素繁雜、底數(shù)不清、各系統(tǒng)相互割裂、各類資源缺乏統(tǒng)籌等問題，街道啟動了CIM（city intelligent model城市智慧模型）電子地圖建設。系統(tǒng)的建設著眼于“城市信息、一目了然，城市管理、一網(wǎng)通辦，城市運行、一圖索驥”的目標，正不斷整合轄區(qū)道路、房屋、居住小區(qū)等要素信息，河道、綠化、排放等生態(tài)信息，水、電、煤等基礎設施信息，以及人、事、組織等動態(tài)信息和氣象動態(tài)信息等，形成“多數(shù)據(jù)融合、全生命周期”的城市基本信息匯總圖。利用“電子地圖”，街道精細化管理指揮中心對城區(qū)管理各類事件動態(tài)感知、精準派單，有效實現(xiàn)對街面違法違規(guī)行為的“實時發(fā)現(xiàn)、實時響應、高效處置、無縫銜接”。比如，使用電子圍欄技術監(jiān)控跨門營業(yè)、占道經(jīng)營，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況發(fā)生，“電子地圖”即刻報警，街道精細化指揮中心實時向當事人手機推送告知信息，提醒當事人自行整改；若當事人未自行整改，指揮中心則將信息推送到市容管理人員，現(xiàn)場勸阻；若當事人拒不整改，指揮中心則將信息推送至就近的城管執(zhí)法隊員，現(xiàn)場依法查處。上半年，歐陽街道城管執(zhí)法中隊依托“電子地圖+智慧城管”，共依法拆除違法建筑9800平方米，16個居委通過“無違建居委”創(chuàng)建驗收，創(chuàng)建達標率達到90%；共完成天寶西路等9條道路街面環(huán)境綜合治理任務，依法拆除違法大型戶外廣告設施21塊，拆除違規(guī)店招店牌60塊，拆除違規(guī)占道亭棚13處；依法整治住宅小區(qū)“居改非”169處，依法拆除郵電新村、大連西路159號至171號等住宅小區(qū)內違法建筑，拆后因地制宜新建綠地、設置停車位，得到社區(qū)群眾好評。

虹口區(qū)城管執(zhí)法局建立“智慧城管”信息系統(tǒng)，依托信息化、智能化手段，有力推動城管執(zhí)法工作由末端被動處置向前端主動防范轉變，由粗放式集中整治向繡花式精細管控轉變。一是建立城市管理大數(shù)據(jù)庫。目前，已建立全區(qū)8個街道、12000余家經(jīng)營門店的“一店一檔”數(shù)據(jù)庫，638項“違法戶外廣告數(shù)據(jù)庫”，全區(qū)38072條各類經(jīng)營性、非經(jīng)營性“違法建筑數(shù)據(jù)庫”，27處在建建筑工地、271輛專營渣土車輛信息、1428家餐飲企業(yè)的基礎數(shù)據(jù)庫、1174條餐廚垃圾廢棄油脂數(shù)據(jù)庫，初步建立居住小區(qū)“一居一檔”數(shù)據(jù)庫，為推進城市精細化管理提供基礎數(shù)據(jù)支撐。二是建立大數(shù)據(jù)分析輔助決策系統(tǒng)。通過智能化手段，對城市管理各類信息數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析、研判，找出城市管理多發(fā)問題、易發(fā)區(qū)域、高發(fā)時段，以及市民群眾投訴集中的事項和區(qū)域，有針對性地制定執(zhí)法管控措施，提高了城管執(zhí)法效能。三是建立網(wǎng)上執(zhí)法管理系統(tǒng)。通過推廣運用網(wǎng)上勤務、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上督察、網(wǎng)上考核、網(wǎng)上投訴處置等五個系統(tǒng)，進一步強化目標管理、過程管理，細化落實工作責任、執(zhí)法工作措施，完善執(zhí)法隊員績效考核、監(jiān)督管理機制，提升了嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法水平。上半年，虹口區(qū)城管執(zhí)法部門共依法拆除違法建筑2464處、14.59萬平方米；加大街面環(huán)境治理，依法整治破墻開店、占道亭棚等違章點位185處，跨門營業(yè)、占道設攤等市容頑癥得到有效治理，“六類”門店(水果店、小餐飲店、鋁合金店、電瓶車銷售店、汽修汽配店、物流快遞店）規(guī)范達標率接近100%；依法拆除違法大型戶外廣告155塊，已提前完成市級督辦清單整治任務；依法整治違規(guī)店招店牌401塊，依法整治住宅小區(qū)內“居改非”998處。此外，有力推進了生活垃圾分類、餐廚垃圾和廢棄油脂執(zhí)法工作，共檢查單位498家，責令整改72家，對11家違法違規(guī)單位實施行政處罰。

下階段，本市城管執(zhí)法系統(tǒng)將深入貫徹落實十一屆市委四次全會精神，以迎接國際進口博覽會為契機，以推進“智慧城管”建設為抓手，著力提升精準施策、精細治理城市環(huán)境的能力，努力使道路環(huán)境更加整潔有序，街容街貌更加美觀靚麗，視覺空間更加賞心悅目，為提升城市能級和核心競爭力。

一是全力做好進口博覽會執(zhí)法保障工作。制定實施《城管執(zhí)法系統(tǒng)決戰(zhàn)進口博覽會行動計劃》，明確劃分核心保障區(qū)、重點保障區(qū)、一般保障區(qū)等三類區(qū)域，并分別采取相應的勤務管理模式、執(zhí)法整治方式和執(zhí)法管控機制，提高差別化、精細化、常態(tài)化執(zhí)法管控水平。7—9月，開展城市環(huán)境“大整治”行動，著力解決違法搭建、違法戶外廣告設施等城市管理難點熱點堵點問題。10月，開展城市環(huán)境“大提升”行動，強化精細化治理、智能化管控，進一步優(yōu)化城市景觀，提升城市環(huán)境品質。11月上旬，全員動員，集聚全市城管執(zhí)法系統(tǒng)力量，高標準高質量做好進口博覽會會展期間執(zhí)法保障工作，充分展示上?！案蓛?、更有序、更安全、更文明”的城市形象。

二是全力推進“智慧城管”建設。在全市推廣虹口區(qū)“智慧城管”試點經(jīng)驗，加快推進兩個智能化平臺建設，提高城市管理執(zhí)法效能。建立大數(shù)據(jù)平臺：會同相關部門建立城市管理基礎數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一管理平臺，注重對城市管理部件、事件等實時采集、動態(tài)錄入和管理分析，為精準執(zhí)法、精細管理提供有力支撐。建立智能化管理平臺：構建市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級互聯(lián)互通的指揮調度系統(tǒng)，依托視頻智能巡邏、違法行為智能感知預警等智能化手段，提高及時發(fā)現(xiàn)問題、快速處置問題的能力。全面推行運用“網(wǎng)上勤務、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上考核、網(wǎng)上督查、網(wǎng)上訴件處置、管理執(zhí)法聯(lián)動”等六個信息系統(tǒng)，提升執(zhí)法管理的效率和質量。

三是全面提升為民服務水平。深入開展“夏令熱線城管特別行動”，聚焦市民群眾關注的夜排擋、燒烤攤、夜間施工擾民等季節(jié)性城市管理問題，堅持集中整治與長效管理相結合，一方面加大執(zhí)法整治力度，堅決整治違法違規(guī)現(xiàn)象，消除市容環(huán)境頑癥；另一方面落實精細化、常態(tài)化管控機制，堅決避免市容頑癥整治后出現(xiàn)反彈回潮，努力改善市民生活環(huán)境。

（看看新聞Knews記者：毛奕帆 實習編輯：官若云）