自貿(mào)區(qū)——種苗圃 不做盆景

“自貿(mào)區(qū)建設(shè)就是要建成制度創(chuàng)新的高地，做到可復(fù)制可推廣，而不是政策洼地，要種苗圃而不是做盆景?！薄?xí)近平，2014年3月。

李曦萌是特雷通集團(tuán)的創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官。27年前，他的第一家公司注冊地就在上海外高橋保稅區(qū)的豐谷大廈里。2013年，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立，外高橋保稅區(qū)和附近的外高橋保稅物流園區(qū)是其中的兩個片區(qū)。這次，李曦萌回到了最初開始的地方，看看自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

外高橋港綜合保稅區(qū)由外高橋保稅物流園區(qū)原址、原地、原面積整合優(yōu)化而來。2007年，時任上海市委書記習(xí)近平考察了外高橋保稅物流園區(qū)，李曦萌向大家展示了習(xí)書記當(dāng)時看的沙盤模型。上海外高橋物流中心有限公司總經(jīng)理任文磊當(dāng)時也在現(xiàn)場。

任文磊說：“習(xí)書記先考察了整個物流園區(qū)的操作現(xiàn)場，也深入調(diào)研了當(dāng)時保稅物流的發(fā)展情況。從2004年我們封關(guān)運(yùn)作短短的5年之間，我們的整個園區(qū)的進(jìn)出口貨值已經(jīng)達(dá)到了1000多億美金?！?/p>

中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)不斷擴(kuò)容。2013年，中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)總面積28.78平方公里，下含四個片區(qū)：外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)。2015年，中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)至120.72平方公里。擴(kuò)充區(qū)域包括陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。2019年，中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)掛牌運(yùn)行，新片區(qū)面積873平方公里。

李曦萌回憶道：“20多年前我在這里注冊公司的時候，就是通過在外高橋保稅區(qū)從事進(jìn)出口，開始了業(yè)務(wù)發(fā)展。貨物從境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)，海關(guān)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，運(yùn)往區(qū)外銷售時繳納稅款。我們公司成立之初就是受益于這一機(jī)制。”

任文磊說，客戶當(dāng)時本來是貨物到港以后先報關(guān)，然后才能把貨物拉進(jìn)園區(qū)。“我們正好毗鄰?fù)飧邩蚋?，所以就想到了區(qū)港聯(lián)動這樣一個模式，一旦客戶的貨物到港以后，它可以先進(jìn)園區(qū)，理貨的同時再進(jìn)行報關(guān)。我們備案清單的簡化，還有一些區(qū)內(nèi)企業(yè)的物流聯(lián)網(wǎng)管理，這些政策都已經(jīng)向全國各個特殊監(jiān)管區(qū)復(fù)制推廣?！彼f。

復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授尹晨說：“實際上中央在決定這個建自貿(mào)試驗區(qū)的時候，一個非常重要的目的就是要讓自貿(mào)試驗區(qū)承擔(dān)為全國的這個進(jìn)一步擴(kuò)大開放和全面深化改革，探索新路徑，積累新經(jīng)驗。上海自貿(mào)試驗區(qū)在2013年推出了第一份外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，在全國第一個探索商事登記制度的改革。從2022年開始，推行了叫企業(yè)市場主體的登記確認(rèn)制，全國的21個自貿(mào)試驗區(qū)全部在推這個市場主體登記確認(rèn)制度。”

隨后，李曦萌又回到了中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)最早的片區(qū)。他說，外高橋物流園區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)型升級為外高橋港綜保區(qū)，給企業(yè)帶來更多商業(yè)機(jī)遇?？缇成虡I(yè)解決方案平臺華瑭大昌在這里運(yùn)營分撥中心，存儲客戶在國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，向亞太地區(qū)的14個國家或地區(qū)發(fā)貨。

關(guān)于入駐上海外高橋港綜保區(qū)為公司帶來的益處，華瑭大昌商業(yè)（上海）有限公司高級運(yùn)營總監(jiān)吳堅說：“首先，通常貨物需要離開港口才能退稅，但在這里，入?yún)^(qū)即可退稅。第二，這里地理位置好，靠近浦東機(jī)場和洋山港。我們的客戶在蘇州設(shè)有公司，所以這對他們來說非常方便，可以節(jié)省時間，并最大限度地降低成本。第三，產(chǎn)品通常需要注冊才能進(jìn)入中國市場，但在這里貨物可以立即入?yún)^(qū)并同時注冊。在此期間，公司可以在這里進(jìn)行進(jìn)一步研發(fā)或展示產(chǎn)品。”

2021年，中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模首次突破6萬億美元，其中自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)出口同比增長26.4%。外高橋保稅區(qū)完成進(jìn)出口額1603.4億美元，同比增長20.4%；外高橋港綜合保稅區(qū)完成進(jìn)出口額34.1億美元，同比增長9.3%。

尹晨教授說，自貿(mào)試驗區(qū)的一個核心任務(wù)，就是通過制度創(chuàng)新為全國的進(jìn)一步擴(kuò)大開放和全面深化改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

（看看新聞Knews記者 張泓 特約觀察員 李曦萌）