現(xiàn)存的全球金融安全網(wǎng)在資源充足性、機(jī)制靈活性等方面仍不能完全滿足應(yīng)對(duì)另一次系統(tǒng)性危機(jī)的潛在需求。中國擔(dān)任G20主席國期間的各項(xiàng)舉措，都為提高全球金融安全網(wǎng)的資源充足性和有效運(yùn)行做出了積極的貢獻(xiàn)，G20杭州峰會(huì)致力于構(gòu)筑一個(gè)更完善的全球金融安全網(wǎng)來防范、應(yīng)對(duì)主權(quán)危機(jī)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維穩(wěn)全球金融。

全球金融安全網(wǎng)

基于跨境資本流動(dòng)善變且脆弱的實(shí)際特征，歷年來金融危機(jī)導(dǎo)致的資本異常流動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。在全球經(jīng)濟(jì)受到數(shù)次危機(jī)所帶來的破壞效應(yīng)后，著力提升金融風(fēng)險(xiǎn)防范及處置、積極構(gòu)建全球金融安全網(wǎng)已經(jīng)得到了國際各方的廣泛共識(shí)。全球金融安全網(wǎng)的建立和完善，旨在維護(hù)全球金融的穩(wěn)定和安全。

所謂全球金融安全網(wǎng)，是指包括自我保險(xiǎn)（儲(chǔ)備資產(chǎn)）、雙邊融資安排（央行貨幣互換）、區(qū)域融資安排、IMF等多邊融資安排在內(nèi)的一系列危機(jī)防范和應(yīng)對(duì)措施。健全的全球金融安全網(wǎng)能為經(jīng)濟(jì)提供緩沖，幫助各國采取必要的調(diào)整和改革，以防范和解決危機(jī)。更重要的是，健全的全球金融安全網(wǎng)能在問題發(fā)生時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動(dòng)員各方力量，防止部分危機(jī)向全球金融體系擴(kuò)散和蔓延。全球金融安全網(wǎng)的工作核心是一個(gè)強(qiáng)勁、以份額為基礎(chǔ)、資源充足的IMF。近年來，全球金融安全網(wǎng)的工作很大程度上依托IMF展開，通過IMF增資、改革借款機(jī)制、提升預(yù)警能力以及加強(qiáng)對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、對(duì)沖基金和衍生品市場(chǎng)等的管理來實(shí)現(xiàn)。然而目前，IMF能提供的援助還存在不穩(wěn)定的現(xiàn)象，全球金融安全網(wǎng)的配置水平也因此呈現(xiàn)較為脆弱、昂貴和零散的狀態(tài)。進(jìn)一步增強(qiáng)IMF作為全球最后貸款人的實(shí)力，無疑是完善全球金融安全網(wǎng)的關(guān)鍵。

大國的擔(dān)當(dāng)

G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議代表集體合影

在中國擔(dān)任G20主席國以來，著力推進(jìn)全球金融安全網(wǎng)的構(gòu)建。在已經(jīng)召開的的三次G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)公報(bào)中可以看出，G20不僅著重強(qiáng)調(diào)了IMF在全球金融安全網(wǎng)工作中的核心地位，還不斷重申和明確承諾支持的是一個(gè)強(qiáng)勁、以份額為基礎(chǔ)、資源充足的IMF，進(jìn)一步明確了IMF承擔(dān)全球金融安全網(wǎng)工作核心角色的內(nèi)涵。更可靠和擁有更靈活資源基礎(chǔ)的IMF才是全球金融安全網(wǎng)能更好發(fā)揮危機(jī)預(yù)防作用的保障。中國積極帶領(lǐng)G20探討溝通IMF的資源充足性問題，以確保IMF應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的能力，更好地承擔(dān)起這一核心工作，以提升全球金融安全網(wǎng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)力來推動(dòng)其完善。

中國在此次G20任期內(nèi)推動(dòng)完善全球金融安全網(wǎng)不僅體現(xiàn)于此，也包括積極加強(qiáng)IMF與區(qū)域金融安全網(wǎng)間的有效合作。全球金融安全網(wǎng)由以下四個(gè)方面構(gòu)成：（1）自我保險(xiǎn)，即各國自身積累的國際儲(chǔ)備，以備所需；（2）雙邊協(xié)議，即國與國中央銀行之間簽署的雙邊互換協(xié)議；（3）區(qū)域融資安排，目前主要有亞洲和歐洲分別組建的區(qū)域性救助機(jī)制；（4）全球融資安排，即以IMF為核心的多邊貸款機(jī)制。上述融資安排同時(shí)存在，構(gòu)成了目前全球金融安全網(wǎng)體系的多層級(jí)化。完善的全球金融安全網(wǎng)應(yīng)呈現(xiàn)上述各個(gè)層次機(jī)制安排間協(xié)調(diào)合作的狀態(tài)，使資源可以得到最大化的整合，也避免出現(xiàn)因信息共享不暢而未能盡早識(shí)別系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的漏洞。其中，區(qū)域安全網(wǎng)是在IMF這一核心之外，對(duì)全球金融安全網(wǎng)逐漸完善的有力補(bǔ)充。正如2016年4月G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)公報(bào)上指出的：“將支持進(jìn)一步加強(qiáng)以IMF為核心的全球金融安全網(wǎng)的工作，包括促進(jìn)IMF和區(qū)域融資安排之間更為有效的合作?！?/p>

在目前全球金融安全網(wǎng)各層次之間缺少有利協(xié)調(diào)、資源難以整合的背景下，中國以IMF第三大成員國、清邁倡議多邊化（CMIM）最大出資國之一的雙重身份，積極與G20各方協(xié)同推動(dòng)IMF和區(qū)域金融安全網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)合作。利用今年擔(dān)任東盟與中日韓合作機(jī)制（10+3）主席國、G20主席國的雙重身份，成功促成IMF與CMIM于今年9月開展聯(lián)合救助演練。中國此舉正是考察IMF與CMIM在危機(jī)救助中的協(xié)調(diào)問題，在具體的操作和演練中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求更符合應(yīng)對(duì)實(shí)際情況時(shí)的協(xié)作機(jī)制，以此增強(qiáng)和提高全球金融安全網(wǎng)體系內(nèi)的協(xié)調(diào)合作，以提高全球金融安全網(wǎng)運(yùn)行的有效性來推動(dòng)其完善。

作者：陳雪 上海國際問題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所

編輯：潘妮 張夢(mèng)迪