“十年了，無(wú)論當(dāng)時(shí)是什么原因，他占地的行為就是違法了。”面對(duì)違法占地當(dāng)事人洪萬(wàn)來(lái)的蠻不講理，廣東陽(yáng)江市國(guó)土資源局陽(yáng)東分局政策法規(guī)股工作人員梁元法顯得有點(diǎn)無(wú)可奈何。

廣東省陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)，一宗數(shù)萬(wàn)平方米農(nóng)用土地在被非法征用過(guò)程中，從2008年來(lái)至今，當(dāng)?shù)貒?guó)土和城管部門連下5道行政處罰決定書，非法征地行為不僅未得到阻止，相反占地面積卻越來(lái)越大。

更令人哭笑不得是，涉事土地離陽(yáng)東區(qū)國(guó)土局距離并不遠(yuǎn)，洪萬(wàn)來(lái)的違建行為可謂在國(guó)土部門眼皮底下進(jìn)行，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門上門執(zhí)法不僅屢吃閉門羹，而且還遭遇當(dāng)事人的推搡和辱罵。

違規(guī)簽訂《代征土地協(xié)議書》 國(guó)土部門四道處罰令叫停

據(jù)陽(yáng)江市國(guó)土資源局陽(yáng)東分局介紹，2007年2月，個(gè)體老板洪萬(wàn)來(lái)與陽(yáng)東縣東城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂《代征土地協(xié)議書》，征用該鎮(zhèn)金村村委會(huì)西坑一帶10余萬(wàn)平方米土地，明確由東城房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)報(bào)批該宗土地，協(xié)助理順相關(guān)職能部門關(guān)系，而洪萬(wàn)來(lái)負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償?shù)纫磺匈M(fèi)用，以及按規(guī)劃要求平整土地。（注：陽(yáng)東縣在2015年1月撤縣設(shè)區(qū)）

由于涉事土地為農(nóng)用地，根據(jù)我國(guó)《土地管理法》等相關(guān)規(guī)定，征用土地必須經(jīng)相關(guān)政府部門批準(zhǔn)，取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地批準(zhǔn)文號(hào)后才能對(duì)土地實(shí)施征用。土地的征用必須由市、縣人民政府組織實(shí)施。這意味著洪萬(wàn)來(lái)與東城房地產(chǎn)公司的代征地協(xié)議一開(kāi)始就是非法的。

“當(dāng)時(shí)這塊地是代征地行為，我們已經(jīng)經(jīng)過(guò)法院方面糾正過(guò)來(lái)了，雖然他投入了資金進(jìn)行補(bǔ)償，但是代征地協(xié)議是無(wú)效的?！绷涸ǜ嬖V看看新聞Knews記者。

就在洪萬(wàn)來(lái)開(kāi)始推土?xí)r，廣東省國(guó)土廳通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，并要求陽(yáng)東縣國(guó)土局跟進(jìn)處理。2008年10月25日，陽(yáng)東縣國(guó)土局同一天出具了兩份土地行政處罰決定書。面對(duì)處罰，洪萬(wàn)來(lái)按要求交了罰款，也復(fù)耕復(fù)綠，但他并未停止非法征地行為。

2010年3月21日，陽(yáng)東縣國(guó)土局作出第三張土地行政處罰決定書。與之前如出一轍，洪萬(wàn)來(lái)認(rèn)罰，但事后依然“我行我素”，并在涉事地塊建設(shè)起違章建筑物，其后被當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門強(qiáng)制拆除。

2011年至2012年間，洪萬(wàn)來(lái)又卷土重來(lái)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為由，再次在涉事地塊搶建多棟違章建筑物。2015年5月21日，陽(yáng)江市國(guó)土局作出第四張土地行政處罰決定書。

看看新聞Knews記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案土地在2012年才經(jīng)廣東省政府批準(zhǔn)由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但10年來(lái)，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門連下4道“處罰令”，不僅未能從一開(kāi)始就阻止洪萬(wàn)來(lái)違法征地，反而在一邊處罰一邊違法的拉鋸過(guò)程中，7萬(wàn)多平方米土地被堂而皇之征出來(lái)，洪萬(wàn)來(lái)在被處罰之后依然將征地賠償款755多萬(wàn)元支付給東城房地產(chǎn)公司。

如今涉事土地被洪萬(wàn)來(lái)用高大的鐵皮圍墻團(tuán)團(tuán)圍住，外人無(wú)法進(jìn)入?！艾F(xiàn)在洪萬(wàn)來(lái)已經(jīng)違法圈地十萬(wàn)多平方米了，至今國(guó)土部門未收到涉事地塊有關(guān)用地申請(qǐng)?！绷涸ㄕf(shuō)，根據(jù)土地管理法有關(guān)規(guī)定，即使取得征地批準(zhǔn)手續(xù)，也不能直接批準(zhǔn)給洪萬(wàn)來(lái)使用，最終要通過(guò)公開(kāi)交易、價(jià)高者得的方式來(lái)確定土地使用權(quán)人。

處罰每平方米1元錢 執(zhí)法部門屢吃閉門羹

看看新聞Knews記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)行政處罰，當(dāng)事人一邊認(rèn)罰一邊繼續(xù)違法，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門卻一直按每平方米1元錢予以罰款?？纯葱侣凨news記者記者在陽(yáng)東國(guó)土部門前三份土地處罰決定書上看到，洪萬(wàn)來(lái)從2008年至2010年非法占有土地面積為26357.8平方米，而罰款也為26357.8元，罰款標(biāo)準(zhǔn)僅為1元／平方米。

對(duì)此，廣東陽(yáng)江市國(guó)土資源局陽(yáng)東分局解釋，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地，處非法占用土地每平方米30元以下罰款，“1元錢符合國(guó)家處罰標(biāo)準(zhǔn)”。

根據(jù)中華人民共和國(guó)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，針對(duì)非法占用行為，并非只有“罰款”這一種處罰方式，同時(shí)還明確規(guī)定了“責(zé)令退還非法占地”、“恢復(fù)土地原狀”等處罰措施，但是當(dāng)?shù)貒?guó)土局執(zhí)法大隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人卻告訴記者，他們上門執(zhí)法屢吃閉門羹，最后都不了了知。

“我們每次去執(zhí)法時(shí)，洪萬(wàn)來(lái)就和他的家屬、親戚朋友阻止我們進(jìn)去，還動(dòng)用他家養(yǎng)的狗?！遍L(zhǎng)期負(fù)責(zé)洪萬(wàn)來(lái)違法占地案件的陽(yáng)江市國(guó)土資源局陽(yáng)東分局執(zhí)法大隊(duì)工作人員楊漢宇告訴看看新聞Knews記者，為了達(dá)到長(zhǎng)期霸占土地的目的，辱罵、推搡執(zhí)法人員是洪萬(wàn)來(lái)慣用的伎倆,“他認(rèn)為這塊地就是自己的，責(zé)問(wèn)我們進(jìn)來(lái)干嘛”。

據(jù)楊漢宇透露，洪萬(wàn)來(lái)不僅煽動(dòng)親屬干擾執(zhí)法部門執(zhí)法，而且還阻擾過(guò)當(dāng)?shù)孛裆こ淌┕ぁ?/p>

看看新聞Knews記者從陽(yáng)東區(qū)公安局證實(shí)，2017年3月30日上午8時(shí)30分，陽(yáng)江市供電局在涉事地塊鋪設(shè)高壓線路時(shí)，洪萬(wàn)來(lái)用威脅、辱罵和鐮刀敲擊塔身等方式阻擾陽(yáng)江供電局工作人員施工，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)小時(shí)，洪萬(wàn)來(lái)因?yàn)榇嬖跀_亂單位秩序的行為，被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)行政拘留六天。

“我感覺(jué)他有點(diǎn)涉黑性質(zhì)了，霸占土地，就是蠻不講理。”楊漢宇說(shuō)，我們執(zhí)法大隊(duì)每次給他發(fā)違法通知書，他們都不給我們進(jìn)去，還有我們委托第三方去評(píng)估，看他里面種了多少樹(shù)和房子，結(jié)果我們工作人員全部被趕出來(lái)，就在上個(gè)月，他有一個(gè)親戚，我們還沒(méi)碰到她，她就躺地了，我們就叫救護(hù)車?yán)メt(yī)院檢查。

陽(yáng)東城管局：為了達(dá)到違法占地目的 當(dāng)事人窮盡一切法律手段

據(jù)陽(yáng)江市國(guó)土資源局陽(yáng)東分局介紹，當(dāng)年?yáng)|城鎮(zhèn)招商引資，引進(jìn)洪萬(wàn)來(lái)在該地段建廠，由于項(xiàng)目急需上馬，洪萬(wàn)來(lái)與東城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂《代征土地協(xié)議書》后，征用東城鎮(zhèn)金村村委會(huì)西坑地段集體土地，征地期間開(kāi)發(fā)公司共收到洪萬(wàn)來(lái)投入征地補(bǔ)償款755萬(wàn)多元，由于洪萬(wàn)來(lái)后續(xù)不再投入新的征地款，開(kāi)發(fā)公司在2011年11月24日向陽(yáng)東縣人民法院請(qǐng)求依法解除雙方簽訂的《代征土地協(xié)議書》。

2012年11月16日該院做出判決，根據(jù)中華人民共和國(guó)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，土地的征用，必須由市、縣人民政府組織實(shí)施，而東城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司作為一個(gè)集體性質(zhì)的企業(yè)，不具備實(shí)施征用土地的主體資格，其無(wú)權(quán)實(shí)施征用土地行為，本案訴爭(zhēng)土地在沒(méi)有取得政府批文的情況下，東城房地產(chǎn)公司實(shí)施征收，違反征用土地的法定程序，因此《代征土地協(xié)議書》無(wú)效。

從2012年至2016年，洪萬(wàn)來(lái)為了主張《代征土地協(xié)議書》合法有效，上訴至陽(yáng)江中級(jí)人民法院和廣東省高級(jí)人民法院，辯稱《代征土地協(xié)議書》是陽(yáng)東縣政府組織并在當(dāng)?shù)仄毡閷?shí)施的征地前的做法，因此代征土地協(xié)議有效，結(jié)果兩級(jí)人民法院并沒(méi)有采納，維持原判。

“當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)卣猩桃Y，縣領(lǐng)導(dǎo)承諾會(huì)幫我征地并完善相關(guān)手續(xù)，但直到今天，他們也不兌現(xiàn)承諾，我希望政府能正視歷史遺留問(wèn)題，完善企業(yè)用地手續(xù)，將批下來(lái)的土地交給我合法使用?！焙槿f(wàn)來(lái)說(shuō)。

“他現(xiàn)在還在窮盡一切手段，能拖多久就拖多久，我們不管他，我們就按照強(qiáng)制法的程序走完，就履行拆除義務(wù)?！标?yáng)東區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局執(zhí)法中隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人梁榮創(chuàng)說(shuō)，2017年1月9日，陽(yáng)東執(zhí)法局向洪萬(wàn)來(lái)發(fā)出行政處罰告知書，責(zé)令洪萬(wàn)來(lái)在十五日內(nèi)自行拆除在涉事地塊上的5間違法建筑物，面積約2000平方米，如逾期不拆除，將通知公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)后予以強(qiáng)制拆除違法建筑物。

結(jié)果洪萬(wàn)來(lái)不服，向陽(yáng)東區(qū)人民法院提起行政訴訟，結(jié)果敗訴，其后洪萬(wàn)來(lái)又故技重施，為了達(dá)到違法占地的目的，不斷的向陽(yáng)江中級(jí)人民法院和廣東省高級(jí)人民法院提出上訴，結(jié)果兩級(jí)人民法院都維持原判。

“在法院這邊他是沒(méi)有任何理由了，洪萬(wàn)來(lái)現(xiàn)在又向檢察院申請(qǐng)行政監(jiān)督，真是沒(méi)完沒(méi)了?！绷簶s創(chuàng)苦笑著說(shuō)，像洪萬(wàn)來(lái)這樣的案例很少見(jiàn)，我們按照程序走，接下來(lái)我們要發(fā)履行公告書還有強(qiáng)拆決定書，做方案，準(zhǔn)備對(duì)其強(qiáng)制拆除。

“我們現(xiàn)在依法行政，就算他們?nèi)ツ睦锔嫖覀?，我們也不怕。如果我們?cè)趫?zhí)行過(guò)程中，遇到暴力抗法，我們就報(bào)警?！绷簶s創(chuàng)斬釘截鐵說(shuō)。

陽(yáng)東國(guó)土局：正在進(jìn)行征地的步驟 要求當(dāng)事人限期搬離

“去年省廳對(duì)這塊地已經(jīng)有了批文，現(xiàn)在是建設(shè)用地。具體是我們縣級(jí)以上政府組織實(shí)施的，我們正在進(jìn)行征地的步驟，包括青苗和地上的建筑物，我們已經(jīng)委托第三方去評(píng)估?！标?yáng)江市國(guó)土資源局陽(yáng)東分局政策法規(guī)股工作人員梁元法向看看新聞Knews記者透露，這塊地的征地手續(xù)需要招拍掛之后才能完善手續(xù)。

接下來(lái)國(guó)土部門會(huì)發(fā)一個(gè)通知，要求洪萬(wàn)來(lái)限期搬離，如果他不搬走的話，會(huì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

“他仍然在堅(jiān)持他的錯(cuò)誤做法，我覺(jué)得他是個(gè)法盲?！绷涸ㄕf(shuō)。


廣東人大代表：低價(jià)“買單”  違法者“越挫越勇”

廣東省一人大代表認(rèn)為，長(zhǎng)達(dá)10年的時(shí)間，國(guó)土局都在堅(jiān)持“人性化”處理，而“1平米只罰1元”的“習(xí)慣動(dòng)作”無(wú)疑失去威懾力，如此低價(jià)“買單”，違法者當(dāng)然樂(lè)此不彼“占便宜”，甚至“越挫越勇”，明目張膽地?cái)U(kuò)展著“自留地”。

而事實(shí)上，國(guó)土部門顯然不只“文書式”的“殺手锏”，大可實(shí)地取證做出更嚴(yán)厲的處罰，甚至對(duì)逾期不拆除的，可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

有律師表示，“1元罰款”這起土地違法事件，的確是隔靴搔癢，沒(méi)有體現(xiàn)國(guó)土局揮出“重拳”彰顯“零容忍”的決心。法律的生命在于有效實(shí)施，法律的雙腿，更靠執(zhí)行者給裝上去，希望相關(guān)部門能“亮劍”處理，切實(shí)維護(hù)法律嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（看看新聞Knews記者：周密 實(shí)習(xí)編輯：馮蕊）