上世紀(jì)80年代末，歐共體國(guó)家（歐盟前身）一致認(rèn)為，電視在現(xiàn)代文化傳播中起著巨大作用，它們?cè)敢馀楣娞峁└嗫晒┻x擇的、高質(zhì)量的、推動(dòng)文化發(fā)展的影視作品。1989年10月，歐洲議會(huì)通過(guò)“無(wú)國(guó)界電視”指示，該指示規(guī)定，歐共體成員國(guó)必須“保留大部分時(shí)間用作播放歐洲的影視作品”。在歐洲人眼里，影視具有娛樂(lè)、教育和信息傳播三大功能，所以對(duì)于影視的管理也就格外重要。

根據(jù)這一指示，法國(guó)通過(guò)法律，規(guī)定40%的時(shí)間播放法國(guó)原創(chuàng)作品，余下來(lái)的時(shí)間之中的60%播放歐洲影視作品。其余的40%，再播放其它國(guó)家的影視作品。特別是在高收視率時(shí)段，即18點(diǎn)到23點(diǎn)，必須嚴(yán)格按上述配額比例播出。

之后的1991年，法國(guó)還出臺(tái)法律，規(guī)定電視臺(tái)必須用上一年?duì)I業(yè)額的3%，投入于法國(guó)的電影創(chuàng)作。

這些做法不僅限制了美國(guó)影視作品在法國(guó)電視上的播放，還相對(duì)限制了美國(guó)影視對(duì)法國(guó)的出口，保護(hù)了法國(guó)國(guó)內(nèi)的影視創(chuàng)作。對(duì)這種配額制限制機(jī)制，美國(guó)表示強(qiáng)烈反對(duì)。

在這樣的大背景下，美國(guó)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中，就要求歐共體把視聽(tīng)產(chǎn)品列入服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定原則是建立在自由貿(mào)易基礎(chǔ)上的。根據(jù)自由貿(mào)易的原則，簽約國(guó)的市場(chǎng)應(yīng)該充分開(kāi)放，允許各國(guó)產(chǎn)品相互競(jìng)爭(zhēng)，摒棄各種保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的歧視政策。然而在國(guó)際貿(mào)易中，非歧視原則一直沒(méi)有在視聽(tīng)領(lǐng)域?qū)嵭羞^(guò)。面對(duì)這種局面，法國(guó)堅(jiān)決反對(duì)把視聽(tīng)列入服務(wù)自由貿(mào)易的清單之中，前文化部長(zhǎng)雅克?朗格提出的理由是“文化例外”。這一觀點(diǎn)得到了法國(guó)左右翼政界人士的一致支持。

當(dāng)然，美國(guó)站在了法國(guó)的對(duì)立面上。美國(guó)認(rèn)為視聽(tīng)影視，只是娛樂(lè)工業(yè)的一部分，理所當(dāng)然屬于貿(mào)易。美國(guó)要把自由貿(mào)易擴(kuò)展到視聽(tīng)領(lǐng)域，要使其視聽(tīng)產(chǎn)品能夠自由地進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，享受歐共體國(guó)家的國(guó)民待遇。美國(guó)非常重視將視聽(tīng)產(chǎn)品列入服務(wù)自由貿(mào)易的清單之中，因?yàn)橐暵?tīng)業(yè)是美國(guó)繼航天工業(yè)之后的第二大出口行業(yè)。他們的收益不僅來(lái)自影視產(chǎn)品，還來(lái)自于由此衍生出來(lái)的副產(chǎn)品，及其衍生出來(lái)的專利權(quán)，并可由此在全球傳播美國(guó)的生活方式。

如果把視聽(tīng)產(chǎn)品列入服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定，法國(guó)的視聽(tīng)業(yè)將面臨災(zāi)難性的后果。因?yàn)槿绻麍?zhí)行關(guān)貿(mào)總協(xié)定的原則，將視聽(tīng)產(chǎn)品納入服務(wù)自由貿(mào)易范圍，必然要取消政府資助機(jī)制。如果仍然保留原有的票房補(bǔ)貼電影創(chuàng)作的這種做法，美國(guó)制片商就可要求取消歧視政策，享受?chē)?guó)民待遇。執(zhí)行關(guān)貿(mào)總協(xié)定的原則，也必然取消政府規(guī)定的配額機(jī)制。這樣一來(lái)法國(guó)影視創(chuàng)作，就將失去很大一部分資金來(lái)源，創(chuàng)作出來(lái)的作品也難有市場(chǎng)。

由此可見(jiàn)，是否將視聽(tīng)產(chǎn)品列入服務(wù)自由貿(mào)易協(xié)定，涉及到法美兩國(guó)的各自利益。法國(guó)要想保護(hù)它的國(guó)家利益，除非把視聽(tīng)產(chǎn)品排斥在服務(wù)自由貿(mào)易協(xié)定之外。

然而烏拉圭回合關(guān)于文化主題談判的形勢(shì)是錯(cuò)綜復(fù)雜的。烏拉圭回合談判是迄今為止最大的一次貿(mào)易談判，始于1986年9月的烏拉圭的埃斯特角城，歷時(shí)7年半，于1994年4月在摩洛哥的馬拉喀什結(jié)束。

在1986年烏拉圭回合第一輪談判之中，歐共體就已經(jīng)接受將視聽(tīng)產(chǎn)品，籠統(tǒng)地說(shuō)即文化，列入關(guān)貿(mào)總協(xié)定擴(kuò)大范圍之內(nèi)。歐共體還在1988年蒙特利爾會(huì)議期間，同意將關(guān)貿(mào)總協(xié)定的總原則，落實(shí)到文化服務(wù)領(lǐng)域。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，沒(méi)有人對(duì)此提出過(guò)異議。法國(guó)想要用“文化例外”的論點(diǎn)扭轉(zhuǎn)這種逆勢(shì)，實(shí)則不易。

首先，法國(guó)不作為獨(dú)立的主體參與談判，而是由歐共體委員會(huì)代表十二個(gè)國(guó)家參加談判。這就意味著雖然法國(guó)的立場(chǎng)明確堅(jiān)定，但它不能阻撓關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判的進(jìn)程。它必須先要使歐共體成員國(guó)接受法國(guó)的立場(chǎng)。然而歐共體委員會(huì)談判代表不接受法國(guó)“文化例外”的論點(diǎn)。法國(guó)在說(shuō)服歐共體成員國(guó)中遇到了極大的困難，尤其是英國(guó)和荷蘭。

第二，烏拉圭回合談判要達(dá)成的是一攬子協(xié)議，也就是說(shuō)并沒(méi)有分開(kāi)的、根據(jù)商品和服務(wù)的單個(gè)協(xié)議。視聽(tīng)產(chǎn)品就變成了談判中的一個(gè)砝碼，可以為獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益作出讓步。在這種形勢(shì)下，視聽(tīng)產(chǎn)品成了交換的手段。人們可以理解歐洲委員會(huì)為什么愿意將視聽(tīng)列入?yún)f(xié)議之中，因?yàn)闅W共體是世界服務(wù)貿(mào)易第一大出口國(guó)，它如果拒絕把視聽(tīng)產(chǎn)品列入?yún)f(xié)議，就可能導(dǎo)致它的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國(guó)，對(duì)它關(guān)閉某些領(lǐng)域。那么，歐共體的自身貿(mào)易利益將受損。

第三，協(xié)議通過(guò)的方式，原則上是一致通過(guò)，它沒(méi)有投票程序，沒(méi)有同意或反對(duì)的多數(shù)派問(wèn)題，協(xié)議內(nèi)容是由各簽約國(guó)默認(rèn)的。這樣一個(gè)程序，從性質(zhì)上講是以妥協(xié)形式達(dá)成的，它抹去了明確的立場(chǎng)，淹沒(méi)了反對(duì)者的聲音。

法國(guó)堅(jiān)持的“文化例外”被忽視，不過(guò)這一場(chǎng)硬仗，法國(guó)還沒(méi)有認(rèn)輸。

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（看看新聞Knews記者：左禾歡 編輯：胡琰琦）