上海是全國最早建立低保制度，也是最早實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)一的城市。2012年，上海低保認定的人均3萬元的標準，即使到今天也是處于全國較高水平。而為了能更好的實現(xiàn)應保盡保，今年4月開始，本市對上海市社會救助家庭的居民經(jīng)濟狀況實行新的認定標準，最核心的變化，就是對“家庭貨幣財產(chǎn)”的認定從固定的人均3萬元，變成了浮動的 低于24個月本市同期最低生活保障標準。這一調(diào)整的背后，是怎樣的考量？

4月初，小東門街道社區(qū)事務受理中心迎來了一名重新來辦理低保的申請人。這位申請人，喪偶后獨自一人帶著孩子，沒有固定工作，偶然會打點零工，每個月的低保是全家重要的收入依靠，但一次偶然，讓她突然失去了低保資格?！袄瞎昧四莻€急性胃癌，然后去世了，后來是因為小孩大了，眼睛有點近視，我想給他做一個激光手術，害怕錢不夠，他奶奶也爽快答應了，給他直接轉(zhuǎn)到他的卡里，沒想到就超額了?！?/p>

正是由于奶奶臨時轉(zhuǎn)入卡里的這筆錢，民政在對這戶家庭進行低保家庭經(jīng)濟狀況核對時，發(fā)現(xiàn)其超過了人均3萬元的標準，申請人只能退出了低保。不過，今年4月起，情況發(fā)生了變化。“4月1號開始通知我們調(diào)標的，然后我們就通知之前可能稍微超一點點的居民，說現(xiàn)在政策有所調(diào)整了，他正好可以符合重新申請了?！毙|門街道多稼居委會救助干部李文斌介紹道。

此前，上海的城鄉(xiāng)居民低保家庭經(jīng)濟狀況認定標準，一直停留在2012年，當時家庭貨幣財產(chǎn)認定標準是人均3萬元。也就是說，三口之家的儲蓄低于9萬元，才能進入到低保救助家庭的認定標準。之后，盡管上海每年的最低工資和最低生活保障都在穩(wěn)步提高，但這一標準卻始終沒動?！跋裎覀?nèi)ツ昕偣餐顺龅捅４蟾?10戶左右，其中有20戶左右都是因為財產(chǎn)超標?！毙|門街道社區(qū)受理服務中心副主任梁吉如是說。

街道對這20戶排摸情況后發(fā)現(xiàn)，基本都是因為借錢看病等原因，導致的暫時性的存款超額。但他們的基本生活狀況并沒發(fā)生變化。針對這樣的實際情況，4月1日起《上海市社會救助家庭經(jīng)濟狀況認定標準》正式實施。

透視記者比對文件后發(fā)現(xiàn)，這次最大的變化就是家庭財產(chǎn)的認定標準，從固定標準人均3萬元，調(diào)整為隨著24個月，本市同期最低生活保障標準進行浮動，按照目前的低保生活標準是1510元，乘以24，測算下來就是36000多。

此外，這次標準還明確，對18周歲以下未成年人、殘疾人，以及60周歲以上老人，其貨幣財產(chǎn)標準上浮20%。經(jīng)過最終認定，小東門街道這次有16戶人家，重新被納入低保范疇。低保申請人稱：“現(xiàn)在政策都是透明的，你只要有這個待遇，電腦上系統(tǒng)上都能查得到，我覺得蠻好的，公平嘛?！?/p>

市民政局局長蔣蕊表示：“每年的7月1號都會調(diào)整低保生活標準，它會測算一個人生活在這座城市生活所需要最基本的支出，如果把這個和貨幣財產(chǎn)的標準掛鉤，相對比較科學?！蹦敲?，這個科學的計算方法，是如何實現(xiàn)的呢？全市所有低保、低收入的申請，會從各個街道匯總到上海市居民經(jīng)濟狀況核對中心。

上海市居民經(jīng)濟狀況核對中心業(yè)務主管劉曉燕現(xiàn)場介紹：“這個就是我們上海市居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，今年新政出臺以后，我們已經(jīng)核對了16000戶的家庭，其中低保新申請的已經(jīng)有300戶左右?！?/p>

這里每年要處理約40萬戶次的各種申請。通過信息共享機制，申請人的納稅情況、社保繳費信息、車輛登記、房屋登記情況等可以反映申請人實際經(jīng)濟狀況的信息，會在后臺進行匯總分析后再做最后的認定。上海市民政局救助處處長鐘華表示這樣“可以更加精準地來識別、發(fā)現(xiàn)困難群眾，能夠更好地幫助他們解決一些基本的生活保障?！?/p>

民政部門表示，社會在不斷發(fā)展，低保生活標準是每年都動態(tài)調(diào)整的，而這次通過財產(chǎn)標準的調(diào)整，也希望那些真正有困難的家庭，能夠享受到他們應該享受的救助政策。“使這座城市里面真正有困難的家庭能夠進入到這個門檻，實現(xiàn)應保盡保、應助盡助，使他們真正能夠共享我們改革發(fā)展的成果?！笔Y蕊說道。

此外，民政還同步出爐了關于支持困難群眾加裝電梯幫扶工作的相關文件，利用社會慈善資金，對涉及居民樓加裝電梯的低保家庭給予一定補助。目前已經(jīng)有多個區(qū)開始了探索，在上海，社會救助已經(jīng)不僅是解決基本物質(zhì)生活救助的問題，而是在盡力拓展幫扶救助范圍，提升困難群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，更好的實現(xiàn)應保盡保，應助盡助。