當地時間5月12日，俄總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，任命前國防部長紹伊古為俄聯(lián)邦安全會議秘書，同時提名前副總理別洛烏索夫為國防部長。

值得注意的是，普京當天向俄聯(lián)邦委員會、即議會上院提交新一屆政府在國防、外交、情報、司法等7個部門主管官員提名名單，其中只有防長換人，其余均留任。

一次出人意料的任命

路透社報道說，普京“出人意料地任命了一位平民經濟學家擔任新國防部長”，這是俄烏沖突以來，“普京對軍事指揮部作出的最重大決定”。

據介紹，別洛烏索夫生于1959年，有經濟學博士的學位，蘇聯(lián)時期一直在科研機構研究經濟，2000年開始從政，相繼擔任俄總理顧問、經貿部副部長，俄財政和經濟司司長、經濟發(fā)展部部長、總統(tǒng)助理等職務，2020年，普京任命他擔任俄第一副總理。

盡管在軍事部門沒有任職經驗，但別洛烏索夫并非與軍事毫無關系，他曾在俄羅斯無人機計劃上發(fā)揮了重要作用。今年1月，別洛烏索夫宣布，俄計劃到2030年每年生產超過32000架無人機，屆時俄國內無人機生產商將占據市場70%的份額。別洛烏索夫還要求，9月1號起，必須確保俄學生可以學習如何制造和操控無人機，500多所學校的老師在7月開始接受培訓。

對于普京任命他為新防長，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫表示，是因為需要“創(chuàng)新”。佩斯科夫說：“在如今的戰(zhàn)場上，誰對創(chuàng)新更開放，誰就是贏家。因此，在目前階段，總統(tǒng)很自然地決定，俄羅斯國防部應該由一名文職人員領導?！?/span>

而外界則認為，普京選擇別洛烏索夫當國防部長是看中他“特別能搞錢”的技能。

自俄烏沖突爆發(fā)以來，俄軍預算占GDP的比例已經從3%飆升至6.7%，逼近于1980年代中期蘇聯(lián)的情況，當時蘇聯(lián)軍事支出占GDP的比例高達7.4%，可以想象，如果任由這種情況繼續(xù)發(fā)展，那么俄羅斯不排除會步蘇聯(lián)后塵，就算戰(zhàn)場上不落下風，卻會因為經濟問題而陷入絕境。

因此，普京找了一個“掙錢”的來管“打仗”的事，這就間接明確了下一步俄羅斯軍隊改革的一個大方向。特約評論員王強表示，首先，別洛烏索夫以戰(zhàn)略眼光和非傳統(tǒng)方法完成俄羅斯面臨的一系列最復雜和最緊迫的任務，他被認為在俄羅斯經濟結構轉型改革和應對西方制裁上發(fā)揮了重要作用。普京這一次任命他為國防部長無疑是對其個人的信任。其次，別洛烏索夫出任國防部長，將使得俄羅斯劃撥的國防財政資源的使用效率得以提高，有關特別軍事行動區(qū)的軍事裝備的供應問題，將得以優(yōu)化。

上海國際問題研究院全球治理研究所副所長趙隆同樣表示，這次的崗位調整具有一定的合理性。趙隆強調，目前美歐等國加快與烏克蘭簽署長期的雙邊安全協(xié)議，也就意味著沖突短期內結束不了。既然是場持久戰(zhàn)，就要有長期打算。怎樣實現(xiàn)戰(zhàn)爭中的經濟增長，穩(wěn)定大多數俄羅斯人的生活福利，將是對克里姆林宮非常嚴峻的長期考驗。因此，如何去算好這筆經濟賬，恐怕是普京現(xiàn)在考慮最為重要的一個因素。

值得注意的是，烏克蘭經濟學家阿列克謝·庫希表示，別洛烏索夫在“創(chuàng)建俄羅斯經濟增長模式、深度結構轉型和適應制裁方面”發(fā)揮了作用。而烏克蘭國防部長推行的與別洛烏索夫的政策正好相反，因此關于任命別洛烏索夫為俄羅斯國防部長的提議對烏克蘭來說是個“壞消息”。

紹伊古轉崗：意料之外、情理之中

就在普京提名安德烈·別洛烏索夫為新一屆國防部長同時，前國防部長謝爾蓋·紹伊古，被調任為俄國家安全委員會秘書。

聯(lián)邦安全會議是俄羅斯安全決策最高咨詢機構，其主要任務是發(fā)現(xiàn)和評估國安、軍事和戰(zhàn)爭方面的威脅，并制定相應對策，以供俄總統(tǒng)行使安全決策權，安全會議秘書是該機構的“第三號人物”。此外，紹伊古還將繼續(xù)管理俄聯(lián)邦軍事技術合作局相關事務，并兼任俄軍工委員會副主席。俄軍工委員會對重大國防項目和計劃進行決策，包括軍工聯(lián)合體重大政策制定、國防軍事裝備保障、相關部門工作組織協(xié)調以及監(jiān)督執(zhí)行等。此外，該機構還有權在國防領域形成每年高達1萬億盧布的國家采購訂單。

現(xiàn)年68歲的紹伊古，是蘇聯(lián)解體以來俄羅斯政府任職時間最久的高級官員。上世紀90年代，他以緊急情況部長身份，奔波于各種安全事故、自然災害現(xiàn)場，指揮救援，是俄羅斯最受歡迎的政治人物之一。

2012年，紹伊古在國防部發(fā)生腐敗窩案后被普京任命為防長。他上任后大力推進軍事改革，是俄羅斯任職時間最長的防長。

2022年2月，俄羅斯對烏克蘭發(fā)起特別軍事行動后，紹伊古與俄軍總參謀長瓦列里·格拉西莫夫一個管統(tǒng)籌，一個管打仗。只是，由于俄軍撤回進攻烏首都基輔的部隊、在哈爾科夫州因烏軍反攻而潰退，兩人在俄國內和俄軍內部招致不滿和批評。盡管俄軍去年以來重新占據上風，但在輿論看來，紹伊古風評仍未好轉。

去年6月發(fā)生的瓦格納集團兵變事件，更是將矛頭指向國防部和紹伊古。當時正值烏軍大反攻之際，瓦格納集團時任負責人普里戈任指責遭國防部背后“捅刀”，“逼宮”目標也是紹伊古。

盡管兵變事件最終平息，普京力挺紹伊古，但外界認為此事對紹伊古帶來不小的負面影響。

今年4月，紹伊古的副手、俄副防長鐵木爾·伊萬諾夫因涉嫌在國防部軍需合同和分包工作中收受賄賂，被法院批準逮捕。美聯(lián)社說，伊萬諾夫落馬被輿論普遍視為紹伊古被轉崗的預兆。

普京讓紹伊古轉任俄聯(lián)邦安全會議秘書，外界評論此舉出人意料?？赏鯊妳s認為，這樣可以發(fā)揮紹伊古的強項，即處理好利益集團的關系。王強強調，對于一天兵都沒當過的紹伊古而言，能從緊急情況部去國防部當部長，完全靠的是他有擺平各個軍工集團之間不團結和不協(xié)作的能力。因此，普京這樣安排不僅可以維持高層復雜的人事平衡，同時又給紹伊古保留了尊重。

防長易主 會影響俄烏局勢嗎？

值得注意的是，重大人事調整之際，俄烏戰(zhàn)場的風向也發(fā)生重大變化。

當地時間10號清晨，規(guī)模約5萬人的俄軍裝甲部隊對烏東北部哈爾科夫地區(qū)發(fā)動地面攻勢，這也是自2022年俄烏沖突爆發(fā)來，俄軍在哈爾科夫發(fā)動的最大規(guī)模地面進攻。

根據俄羅斯國防部通報，過去48小時的戰(zhàn)斗中，俄軍已經控制了哈爾科夫靠近俄邊境的9個村莊。

烏總統(tǒng)澤連斯基11號晚上表示，阻止俄羅斯對哈爾科夫的進攻是頭等大事。

烏克蘭武裝部隊總參謀部在社交媒體上發(fā)布消息稱，哈爾科夫方向的戰(zhàn)場局勢仍然復雜且不斷變化，在哈爾科夫州沃夫昌斯克地區(qū)的戰(zhàn)斗中，俄軍取得“戰(zhàn)術上的成功”。

俄軍對哈爾科夫的進攻，外界有不同解讀，有觀點懷疑俄軍是在開辟新的進攻線，也有分析認為俄軍意在哈爾科夫方向打造普京所謂的“緩沖區(qū)”。在王強看來，這次進攻是偶發(fā)性的，還是俄軍有組織有部署的戰(zhàn)役行動，還有待觀察。倒是從烏克蘭軍隊在哈爾科夫方向莫名其妙的撤退，導致俄軍幾乎沒有遭遇抵抗地攻入來看，烏軍在前線似乎出現(xiàn)了全線潰敗的跡象。

至于更換防長是否會直接影響眼下戰(zhàn)勢，王強認為，紹伊古離任對于目前俄烏戰(zhàn)局影響不大。為了確保俄烏沖突中俄軍集團指揮的連續(xù)性，俄羅斯武裝力量總參謀長瓦列里·格拉西莫夫將繼續(xù)自己的工作，這就說明俄軍的基本指揮體系沒有發(fā)生變化，否則整體性的調整勢必會影響前線的穩(wěn)定。