國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，首次對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出全面系統(tǒng)規(guī)范，從罰款權(quán)限的設(shè)定、罰款數(shù)額的確定、罰款的依法依規(guī)執(zhí)行，以及罰款的強(qiáng)化監(jiān)督等方面，提出了明確要求。

針對(duì)罰款權(quán)限的設(shè)定，《意見》提出，要依法科學(xué)行使罰款設(shè)定權(quán)。法律、法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定、但未設(shè)定罰款的，規(guī)章不得增設(shè)罰款。同時(shí)，行政法規(guī)、規(guī)章新設(shè)罰款和確定罰款數(shù)額時(shí)，要堅(jiān)持過罰相當(dāng)，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、避免失衡。要綜合運(yùn)用各種管理手段，能夠通過教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款。

針對(duì)罰款數(shù)額的確定，《意見》要求，要合理確定罰款數(shù)額。設(shè)定罰款要符合行政處罰法和相關(guān)法律規(guī)范的立法目的，一般要明確罰款數(shù)額，科學(xué)采用數(shù)額罰、倍數(shù)（比例）罰等方法。規(guī)定處以一定幅度的罰款時(shí)，除了涉及公民生命財(cái)產(chǎn)安全、金融安全等情形外，罰款的最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過10倍。

《意見》明確，要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實(shí)實(shí)施罰款，任何行政機(jī)關(guān)都不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍。嚴(yán)禁對(duì)已超過法定追責(zé)期限的違法行為給予罰款。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督。堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，嚴(yán)格規(guī)范罰款，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高、投訴舉報(bào)集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項(xiàng)，要綜合分析研判，優(yōu)化管理措施，不能只罰不管；行政機(jī)關(guān)不作為的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督，符合問責(zé)規(guī)定的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，政策對(duì)罰款監(jiān)管力度正不斷趨嚴(yán)。僅僅在過去的兩年中，國(guó)務(wù)院就曾兩次發(fā)文，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的罰款事項(xiàng)作出調(diào)整或取消。去年11月印發(fā)的《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》中，取消了住房城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域16個(gè)罰款事項(xiàng)，并對(duì)工業(yè)和信息化等領(lǐng)域17個(gè)罰款事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整。在2022年8月印發(fā)的同名文件中，取消了公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域29個(gè)罰款事項(xiàng)，調(diào)整了交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域24個(gè)罰款事項(xiàng)。

但盡管如此，亂罰款、亂收費(fèi)、執(zhí)法尺度不明的現(xiàn)象，在各地基層實(shí)操中，并不少見。2021年，河北省霸州市就因違規(guī)出臺(tái)非稅收入考核辦法，而被國(guó)務(wù)院通報(bào)并督查。督查結(jié)果顯示，霸州市出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題，僅11月份一個(gè)月入庫(kù)罰沒收入就高達(dá)約4730萬元，相當(dāng)于當(dāng)年1到9月月均罰沒收入的80倍。另據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，亂罰款現(xiàn)象在某些行業(yè)也比較常見。比如，在環(huán)保領(lǐng)域，根據(jù)法律規(guī)定，需要出現(xiàn)環(huán)保危害結(jié)果才能處罰的行為，但某些地方性的法規(guī)或規(guī)章中，不問原因、直接罰款；在交通領(lǐng)域，針對(duì)非機(jī)動(dòng)車的管理，不少地方性的規(guī)章中，罰款額度大大超出國(guó)家法律的規(guī)定。

在這樣的大背景下，國(guó)務(wù)院此次對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出全面系統(tǒng)規(guī)范后，又該如何保障其中的具體舉措能有效落實(shí)到地方層面呢？

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，可以預(yù)見的是，《意見》中的相關(guān)規(guī)定，在貫徹落實(shí)的過程中會(huì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前各地各部門的行政罰款行為確實(shí)存在著一些不科學(xué)不規(guī)范的問題。比如，為了罰款而罰款、罰款標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不科學(xué)、過罰不當(dāng)、隨意罰款等等。還有一些政府部門的罰款實(shí)施不規(guī)范，出現(xiàn)只罰不管、以罰代管、以罰增收等問題，導(dǎo)致罰款收入不合理增長(zhǎng)，甚至截留挪用罰款收入。也就是說，罰款雖然是行政執(zhí)法的一種手段，但在實(shí)際情況中卻被部分地方政府部門視為手中至關(guān)重要的權(quán)力，甚至成為一些行政機(jī)關(guān)的搖錢樹。可以想見的是，存在這樣想法和做法的政府部門，可能不會(huì)積極配合和推動(dòng)《意見》的貫徹落實(shí)，甚至可能會(huì)采取上有政策、下有對(duì)策的應(yīng)對(duì)措施，使良好的初衷無法實(shí)現(xiàn)。

馬亮表示，要想化解執(zhí)行操作中面臨的這些困難，特別重要的就是，要加強(qiáng)對(duì)行政罰款的全過程、全鏈條和全方位的監(jiān)督，這既涉及到財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)方面的監(jiān)督，也需要政府、人大、司法等相關(guān)部門合力監(jiān)督，并且特別需要來自社會(huì)的參與和監(jiān)督。毫無疑問，如果能夠讓罰款通過公開透明的方式加以監(jiān)督，對(duì)于加快行政處罰的信息公開數(shù)據(jù)的開放，使社會(huì)公眾可以知曉罰款的來龍去脈，真正參與到對(duì)行政罰款的舉報(bào)和投訴的話，相信罰款的監(jiān)督能夠達(dá)到更好的效果。

馬良認(rèn)為，亂罰款現(xiàn)象對(duì)于企業(yè)等市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)預(yù)期和發(fā)展信心的影響很大，同時(shí)還會(huì)誘發(fā)一些權(quán)錢交易等腐敗問題。《意見》的出臺(tái)充分考慮到了這一情況，強(qiáng)調(diào)要采取罰款以外的非強(qiáng)制行政手段，對(duì)于企業(yè)的輕微違規(guī)行為可以酌情輕罰或免罰。這樣的提法和做法都是市場(chǎng)主體非常歡迎的，讓我們的執(zhí)法既有力度又有溫度，相信會(huì)給優(yōu)化政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境帶來積極正面的顯著影響。

（看看新聞Knews編輯 金梅 陳昱卉 阮麗）