疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控。一周前，上海率先出臺的一部緊急立法彰顯的正是“依法防控”的力量。

2月7日上午，市人大常委會創(chuàng)造性地開展立法工作，審議并全票通過了《上海市人民代表大會常務委員會關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》，這為確保中央和市委關于疫情重大部署落實落地，打好上海疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了及時有效的法治支撐。

一時間，政府部門、園區(qū)管理者、社區(qū)“小巷總理”們紛紛學習《決定》，根據(jù)內容逐條對照，一一排查防疫工作中存在的薄弱點?；販藛T也自覺遵守規(guī)定，認真配合道口檢查人員、社區(qū)居委干部測量體溫、登記信息。各區(qū)人大常委會和各級人大代表也在積極宣傳推動《決定》實施。

有了這個《決定》，上海開展防控疫情工作底氣更足，執(zhí)法者腰桿更硬，各方紛紛稱贊這一地方緊急立法“及時、管用、有效”。

給行政管理一顆“定心丸”

如何織密防控網(wǎng)絡、保障城市有序運行？

《決定》授權市政府可在醫(yī)療衛(wèi)生、防疫管理、隔離觀察、道口管理等11個方面，采取臨時性應急管理措施，制定政府規(guī)章或者發(fā)布決定、命令、通告等。

“這好比給了大家一顆‘定心丸’?！笔兴痉ň指本珠L羅培新說，這不僅明確我們怎么做，為什么這么做，還回答了網(wǎng)友經(jīng)常問的“你們憑什么這么做”?！拔覀兛梢曰卮?，這是憑法律賦予我們的權利?！?br/>
《決定》表決通過后，市政府等相關方面積極響應。2月8日，市疫情防控工作指揮部發(fā)布《關于嚴格執(zhí)行公共場所體溫檢測和自覺佩戴口罩的通告》，根據(jù)《決定》有關要求，進一步細化明確了“任何人進入上海市機場、火車站、長途汽車站、軌道交通站、醫(yī)療衛(wèi)生機構、商場、超市等公共場所，搭乘公共交通工具，都應當自覺佩戴口罩，配合接受體溫檢測?！?br/>
2月10日，市政府發(fā)布《關于進一步嚴格落實各項疫情防控措施的通告》，按照《決定》要求進一步明確落實加強入滬通道管理、全面落實屬地防控責任、嚴格城鄉(xiāng)社區(qū)管理、加強重點人群管理等方面的疫情防控措施。

2月8日，市高院發(fā)布《關于充分發(fā)揮審判職能作用為依法防控疫情提供司法服務和保障的指導意見》。同日，市檢察院發(fā)布《上海市檢察機關積極履行檢察職責依法保障新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控的工作指引》。

與此同時，本市各區(qū)以《決定》為依據(jù)，依法開展各項疫情防控工作。從2月9日開始，楊浦、黃浦、徐匯等區(qū)相繼發(fā)布關于加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通告。

各公共交通、公用事業(yè)等部門也結合自身實際，積極落實決定的各項要求。申通地鐵集團陸續(xù)在軌交各線路車站實施乘客測溫進站。截至2月12日，全路網(wǎng)共計412座車站實施測溫進站，路網(wǎng)已完成全覆蓋。同時，要求乘客乘坐地鐵必須佩戴口罩，對未佩戴口罩的乘客進行勸離。公交行業(yè)99個樞紐均已設置乘客體溫檢測點，涉及公交線路370條。

據(jù)統(tǒng)計，有關部門和各行各業(yè)已先后出臺136項疫情防控針對性標準、規(guī)范和指南，涉及33個行業(yè)領域?！斑@些行業(yè)規(guī)范涵蓋市民基本生活、公共事務辦理、公共場所設施等各個方面?！笔袘惫芾砭志珠L馬堅泓說，各類規(guī)范細化到每一個具體崗位、每一個基本單元，做到各類主體防控有據(jù)可依、員工自主防控有章可循。

為有序復工提供法制支持

搶在2月9日大規(guī)模人流到來之前，人大通過《決定》，這在人大代表看來，是在和時間賽跑，與病毒抗爭，為企業(yè)復工提供了強有力的法制支持。

各企業(yè)主體嚴格按照《決定》要求，服從政府統(tǒng)一指揮和管理，主動采取有力措施，落實疫情防控主體責任。

2月10日，復工首日，在上海電氣集團上海汽輪機廠，乘坐企業(yè)班車員工由車上工作人員在上車前一一測溫檢查；私家車上班員工入廠排隊測溫登記。在市北高新園區(qū)，進入園區(qū)的人行通道前，增設鞋底消毒區(qū)域、預留緩沖區(qū)域，使排隊人群拉開間隔。園區(qū)規(guī)定所有樓宇內復工的企業(yè)必須保證：每兩個員工的工位之間留3米以上的距離，每層樓面員工數(shù)不超過20人。整個園區(qū)，光測溫點就有139個。

市政府和相關部門也做足準備。復工前，市應急部門通過向企業(yè)和復工人員推送“上海健康云”APP等信息化手段，既能減輕大客流道口核查壓力，也能第一時間掌握返滬務工人員健康情況，并及時反饋到用人單位，及時告知用人單位提前采取疫情防控措施。市經(jīng)信委印發(fā)關于做好企業(yè)復工復產工作的通知，提出17條有針對性的舉措，幫助企業(yè)做到防控、生產兩手抓、兩不誤。

做好復工防控保障的同時，也要為企業(yè)減少“后顧之憂”。2月8日，市政府發(fā)布了全力防控疫情支持服務企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施，從切實為企業(yè)減輕負擔、加大金融助企紓困力度、做好援企穩(wěn)崗工作等6個方面，出臺28項措施，打出扶持企業(yè)的“組合拳”，可為全市企業(yè)減負擔、降成本300億元以上。為有序引導企業(yè)復工復產，上海要求各區(qū)把這項工作擺上重要位置，了解企業(yè)需求和困難，增強企業(yè)信心和預期。

《決定》也為依法解決企業(yè)間可能產生的經(jīng)濟糾紛提供了依據(jù)和指導。一些中小企業(yè)可能面臨合同逾期、房租訂單處理等法律糾紛，尤其是旅游業(yè)，大量退單需要處理。雖然《合同法》和《民法總則》都有不可抗力的相關規(guī)定，但在具體操作的過程中，企業(yè)都需要有更具體的一個法律依據(jù)?！斑@個決定不僅支持政府在防控中的緊急作為，對經(jīng)濟如何有序復蘇也提供了有力的法律保障?！笔新蓭焻f(xié)會會展與旅游業(yè)務研究委員會副主任、上海瀛東律師事務所高級合伙人仲劍峰說。

社區(qū)主陣地工作好做多了

社區(qū)是抗擊疫情的主陣地。按照《決定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當按照市、區(qū)統(tǒng)一部署，發(fā)揮群防群治力量，組織指導居民委員會、村民委員會做好轄區(qū)管理，采取針對性防控舉措，切實做好轄區(qū)內防控工作。

“《決定》為動員全社會群防群治共同做好疫情防控工作，提供了法律依據(jù)?！笔腥舜蟠眍櫾坪勒f，面對量大面廣的疫情防控工作，要善于打好組合拳，既要把落實工作抓實抓細，做到精準科學、規(guī)范有序，又要運用法治思維和法治方法，做到依法依規(guī)，正確用好這一法律武器。

這一法律支撐也充分激發(fā)起居委會、村委會等基層組織的“首創(chuàng)精神”。

在金山區(qū)，“將士”們將防疫工作重心越降越低，把“管理單元”越劃越細，把防控“陣型”越收越緊，依靠社區(qū)民警、網(wǎng)格員、樓組長、村民小組長、婦女小組長以及志愿者等一線力量，對小區(qū)口、樓道口、家門口三道防線嚴防死守，把管理單元縮小到了一棟樓、一條埭、一家廠。

在松江亭林鎮(zhèn)，2600多名村長、組長、埭長以上下聯(lián)動、屬地防控的方式形成了強大的基層一線戰(zhàn)斗力。壓低工作重心、劃分小網(wǎng)格甚至是“微網(wǎng)格”，把村里“生面孔”變成“熟面孔”。

在虹口歐陽路街道蔣家橋居民區(qū)，社區(qū)干部用七色旗標出1700戶居民：湖北來滬是最醒目的紅色，其他7個重點地區(qū)來滬的是橙色，其他省市的是黃色，沒出上海的是綠色，藍色是還沒回來的，聯(lián)系不上的是灰色，黑色是房子空關的住戶。

在浦東新區(qū)德馨居民區(qū)，工作人員根據(jù)排摸表數(shù)據(jù)，將住戶也分成“未出上?！薄熬蛹腋綦x”等7類，分類管理，對重點合租房實行“一戶一策”，打有充分準備之仗。

“一線居委干部連續(xù)作戰(zhàn)，我們要給他們多一些物質上的支持、精神上的激勵，為他們做實具體工作創(chuàng)造條件、提供支持。”市人大代表朱思歡說。虹口區(qū)人大代表章雷等提出，要充分發(fā)揮“三駕馬車”的作用。目前社區(qū)充分發(fā)揮了黨建引領的作用，接下來要進一步督促物業(yè)、業(yè)委會發(fā)揮更大的作用。

這場疫情阻擊戰(zhàn)，需要每一個人參與?！稕Q定》也對個人要履行的義務作出規(guī)定，比如進入公共場所應當要自覺地佩戴口罩，個人也要按照規(guī)定如實申報相關的信息，配合有關部門的要求測量體溫等。華山居民區(qū)黨支部書記潘志歌說，在搜集居民的相關疫情防控信息時，有少數(shù)居民不愿如實告知?！爸拔覀冎荒芸嗫谄判?，現(xiàn)在有了這個《決定》，工作就好做多了。”