在今天下午舉行的市政府新聞發(fā)布會上，市司法局局長陸衛(wèi)東介紹了《上海市人民政府2022年立法工作計劃》有關(guān)情況，市司法局副局長羅培新、市司法局二級巡視員李平出席發(fā)布會，共同回答記者提問。

上海市委市政府始終高度重視立法工作，大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，政府立法工作取得長足發(fā)展。近年來，市司法局作為市政府立法職能部門，認(rèn)真履行職責(zé)使命，不斷創(chuàng)新完善政府立法體制機(jī)制，大力推進(jìn)政府立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，著力提升立法質(zhì)效，每年完成的立法項目（含組織起草并提請市人大審議的地方性法規(guī)和制定出臺的政府規(guī)章）在不斷增加，2019年完成24件，2020年完成28件，2021年完成38件，根據(jù)近期正式印發(fā)的《上海市人民政府2022年立法工作計劃》，今年計劃完成33件。

一、2021年政府立法工作情況

2021年，市政府統(tǒng)籌謀劃，全年共組織起草19件地方性法規(guī)并提請市人大常委會審議，截止目前，16件法規(guī)已審議通過，3件法規(guī)正在審議中；制定出臺19件政府規(guī)章，共計38件。主要圍繞以下四方面重點(diǎn)加大制度供給。

一是聚焦重大戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)政府立法。緊緊圍繞浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)、“五個中心”建設(shè)等，加快相關(guān)立法進(jìn)程，為重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)的有效推進(jìn)保駕護(hù)航。市政府啟動并推進(jìn)全國人大授權(quán)制定浦東新區(qū)法規(guī)工作，出臺《關(guān)于加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障的決定》，年內(nèi)還推動制定了浦東新區(qū)張江生物醫(yī)藥、臨港新片區(qū)條例等相關(guān)法規(guī)規(guī)章，在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放。

二是聚焦新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)推進(jìn)政府立法。推動出臺《上海市數(shù)據(jù)條例》，切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)益保障，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源有效流動，大力推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用。制定《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與應(yīng)用管理辦法》，在全國率先明確相關(guān)管理體制，明確測試與應(yīng)用中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)流程及要求，為促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)健康發(fā)展提供立法保障。

三是聚焦城市精細(xì)化管理推進(jìn)政府立法。推進(jìn)城市更新條例的制定實(shí)施，立足上海這座超大型城市發(fā)展的新階段、新形勢和新要求，聚焦群眾急難愁盼問題提出針對性的破解路徑，為有效推進(jìn)本市城市更新提供法治保障。推動出臺“一江一河”條例，注重體現(xiàn)濱水公共空間的高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)和精細(xì)化管理，在突出規(guī)劃引領(lǐng)、提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、實(shí)行共享共治等方面作出了規(guī)范。

四是聚焦民生關(guān)切推進(jìn)政府立法。緊緊圍繞人民群眾對美好生活的新需求，推動出臺公共法律服務(wù)、糧食儲備、地圖、慈善等多部法規(guī)規(guī)章，充分體現(xiàn)“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念。同時，在建黨100周年之際，推動出臺《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》，對具有重要?dú)v史價值、教育意義、紀(jì)念意義的紅色資源，采取多種措施予以保護(hù)，更加凸顯了上海作為黨的誕生地和初心始發(fā)地的重要意義。

在完成這些具體立法任務(wù)的同時，市司法局在進(jìn)一步創(chuàng)新完善政府立法體制機(jī)制、充分發(fā)揮市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能等方面也做了不少的探索和努力，力求政府立法工作能夠?yàn)槿嗣袢罕姷拿篮蒙顡伟褌?，為?jīng)濟(jì)社會的健康運(yùn)行護(hù)好航。

二、2022年政府立法工作計劃總體情況

為科學(xué)謀劃2022年市政府立法工作，去年9月開始廣泛征求立法項目的意見建議，一方面是面向各區(qū)政府、市政府各委辦局、各有關(guān)單位，另一方面是面向社會公眾。期間，共收到各方面立項建議46件。經(jīng)市人大常委會法工委、市司法局以及市政府相關(guān)委辦局和有關(guān)專家聯(lián)合立項論證，形成了政府立法計劃草案。日前，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，已正式印發(fā)。

2022年市政府立法計劃共包含4大類66件法規(guī)規(guī)章。

第一類是正式項目，是擬于本年度完成的立法項目，共33件，包括地方性法規(guī)18件、政府規(guī)章15件；

第二類是預(yù)備項目，是根據(jù)項目成熟情況和推進(jìn)情況爭取在本年度完成的項目，共18件，包括地方性法規(guī)7件，政府規(guī)章11件；

第三類是調(diào)研項目，是年內(nèi)擬開展立法調(diào)研的項目，共8件，均為政府規(guī)章；

第四類是立法后評估項目，是擬于年內(nèi)完成立法后評估的項目，共7件，均為政府規(guī)章。

立法計劃在執(zhí)行過程中也會根據(jù)實(shí)際需要作出調(diào)整。比如，2020年突發(fā)新冠疫情，當(dāng)年緊急出臺的《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理條例》就屬于計劃外的新增項目；2021年，國家層面修訂了《人口與計劃生育法》，相應(yīng)的本市也適時組織修訂了《上海市人口與計劃生育條例》，讓“三孩”政策及時落地。這些均屬于調(diào)整變化的情況。

在今年33件正式項目中，除4件為擬廢止項目外，共有 29件新起草或擬修改的法規(guī)規(guī)章（其中擬新制定16件、修訂13件），主要涉及以下幾個方面：

（一）服務(wù)改革發(fā)展大局，打造國際一流營商環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境，為了不斷加強(qiáng)上海營商環(huán)境建設(shè)的法治供給，更好服務(wù)“五個中心”建設(shè)，2022年市政府計劃推進(jìn)8件相關(guān)立法項目，包括7件法規(guī)和1件規(guī)章。

比如，聚焦國際金融中心建設(shè)，擬修改《推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》。現(xiàn)行《條例》于2009年施行，近年來國內(nèi)外形勢發(fā)生了重大變化，為對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，更好提升上海國際金融中心能級和國際化程度，今年將對這部《條例》進(jìn)行必要的修訂。

再比如，圍繞科技創(chuàng)新中心建設(shè)，擬新制定《人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》。人工智能被列入上海“十四五”重點(diǎn)發(fā)力的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是上海發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能的關(guān)鍵所在。及時制定條例，有助于貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展新一代人工智能，為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅實(shí)的法治保障。

此外，《中國國際進(jìn)口博覽會服務(wù)保障條例》《促進(jìn)虹橋國際中央商務(wù)區(qū)發(fā)展條例》《浦東新區(qū)仲裁若干規(guī)定》等項目也都是圍繞上海改革發(fā)展大局、著力提供更加有力的法治保障。

（二）服務(wù)民生需求，著力提升人民群眾法治獲得感

民生是最大的政治。2022年，關(guān)于服務(wù)保障民生方面的正式立法項目一共有9件，包括6件法規(guī)和3件規(guī)章。

比如，《學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》，主要是為了加快發(fā)展一流學(xué)前教育與托育服務(wù)體系，促進(jìn)教育公平和兒童身心健康發(fā)展。

再比如，《促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》的修訂，主要是為了全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

還有《住房租賃管理條例》《出租汽車管理條例》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》《上海市美術(shù)館管理與促進(jìn)辦法》等項目，都與人民群眾的衣食住行以及文化娛樂等方面需求息息相關(guān)。

（三）推進(jìn)超大城市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，保障城市安全運(yùn)行

城市管理要像繡花一樣精細(xì)，對于上海這座超大型城市，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須持續(xù)更新法治供給。2022年，在城市管理方面的正式立法項目一共有7件，包括3件法規(guī)和4件規(guī)章。

比如，《環(huán)境保護(hù)條例》《動物防疫條例》《市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《社會消防組織管理規(guī)定》《電梯安全管理辦法》等的修改，都是為適應(yīng)社會發(fā)展和城市建設(shè)的新形勢，及時完善相關(guān)立法規(guī)定，進(jìn)一步有力保障城市安全和平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升治理能力現(xiàn)代化水平

全面依法治市，建設(shè)法治上海，首先是要加強(qiáng)政府自身法治建設(shè)水平。2022年，在加強(qiáng)政府自身建設(shè)方面的正式立法項目有5件，包括2件法規(guī)和3件規(guī)章。

比如，將新起草《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”（即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）落實(shí)，有力促進(jìn)政府行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法；擬修改《上海市行政處罰聽證程序規(guī)定》，進(jìn)一步提升行政處罰程序的規(guī)范水平。