10月31日，海南省委深改辦（自貿(mào)辦）在?？谡匍_中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例（第五批）新聞發(fā)布會，發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境10項制度創(chuàng)新案例。海南省委新聞發(fā)言人、省委副秘書長、省委深改辦（自貿(mào)辦）常務(wù)副主任孫大海介紹10項制度創(chuàng)新案例情況。

此次10項營商環(huán)境類制度創(chuàng)新案例按照“首創(chuàng)性、已實施、效果好、可復(fù)制”原則，經(jīng)第三方機構(gòu)評估后向社會發(fā)布。

一是公共資源交易紅黑名單再分類監(jiān)管。海南首創(chuàng)紅黑名單再分類制度和統(tǒng)一委托模式，依托全省各級公共資源交易平臺，在全國率先實現(xiàn)參與公共資源交易的全部3類主體、3個階段、6個交易關(guān)鍵環(huán)節(jié)信用核查和聯(lián)合獎懲智能化應(yīng)用，率先覆蓋全省公共資源交易領(lǐng)域，打造海南公共資源交易誠信市場。

二是博鰲樂城先行區(qū)醫(yī)療機構(gòu)“兩證一批復(fù)”審批，即申請單位或個人向樂城先行區(qū)管理局提交申請材料，樂城先行區(qū)管理局審批同意后1個工作日內(nèi)提交到省衛(wèi)健委審批辦，省衛(wèi)健委1個工作日內(nèi)審核材料，并核發(fā)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記許可證及甲類大型醫(yī)用設(shè)備配置許可批復(fù)。實施以來，大幅度縮短醫(yī)療機構(gòu)的籌建周期，將原先醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批法定時限30日、執(zhí)業(yè)登記法定時限45日、甲類大型醫(yī)用設(shè)備審批時限25日，大幅度壓縮至1-3個工作日。

三是出臺全國首張不予稅務(wù)行政處罰正面清單。通過出臺不予稅務(wù)行政處罰清單，既解答了稅務(wù)人員在具體案件中會面臨“怎樣的情形才構(gòu)成違法行為輕微”的困惑，也讓納稅人更加直觀、清楚地把握、理解不予稅務(wù)行政處罰事項，從而提高了執(zhí)法效能，有效激發(fā)市場活力。

四是警稅共治規(guī)范稅收經(jīng)濟秩序。海南稅務(wù)部門聯(lián)合公安部門率先在三亞市成立了警稅聯(lián)合支隊。三亞警稅聯(lián)合支隊的成立，有機融合了公安經(jīng)偵、稅務(wù)稽查、稅源管理的職能優(yōu)勢，形成“1+1+1＞3”的打擊涉稅違法犯罪工作合力。警稅共同立案省去了原來由行政機關(guān)查結(jié)后再移送公安機關(guān)立案的環(huán)節(jié)，自主立案時間提前了75天。

五是涉外公證實現(xiàn)全省通辦。海南率先在全國實現(xiàn)涉外公證業(yè)務(wù)全域放開，全省具有辦理涉外公證資格的機構(gòu)不再受區(qū)域限制，業(yè)務(wù)范圍可以推廣至全省。實行涉外公證業(yè)務(wù)全域放開后，業(yè)務(wù)辦理不再受屬地管理限制，全省整合成單一的執(zhí)業(yè)區(qū)域和市場主體，工作效率和服務(wù)效能大為提高。

六是境外電視頻道傳送審批及監(jiān)管新模式。海南首創(chuàng)通過省級有線電視網(wǎng)絡(luò)向許可用戶加密定向傳送經(jīng)國家批準(zhǔn)落地的境外電視頻道模式，有效地解決了傳統(tǒng)設(shè)置衛(wèi)星設(shè)施接收境外衛(wèi)星電視信號容易受干擾、服務(wù)難監(jiān)管、設(shè)備成本高等問題。新模式下，用戶通過網(wǎng)絡(luò)即可提交收視申請，5個工作日內(nèi)便可拿到審批許可，收視授權(quán)不超過10分鐘即可開通境外節(jié)目。

七是基于“多規(guī)合一”創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)審計管理流程。海南率先在全國利用“多規(guī)合一”改革成果，以及政府信息共享系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和資源，建立全省自然資源資產(chǎn)審計信息化平臺，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的審計管理流程，實現(xiàn)對全省自然資源資產(chǎn)的實時信息化監(jiān)督。在對?？凇⑷齺?、儋州等14個市縣（區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中，發(fā)現(xiàn)疑似問題圖斑3.1萬個，經(jīng)審計核查發(fā)現(xiàn)400多宗嚴(yán)重侵占、損毀自然資源資產(chǎn)問題，涉及面積5000多畝等。

八是創(chuàng)新導(dǎo)游管理機制，規(guī)范旅游行業(yè)秩序。海南以導(dǎo)游員工化為重點，推進導(dǎo)游管理體制改革。利用特區(qū)立法權(quán)，修訂《海南經(jīng)濟特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》，為推行導(dǎo)游管理體制改革提供法律保障。以導(dǎo)游員工化規(guī)范勞動關(guān)系，切實保障導(dǎo)游勞動權(quán)益。推進導(dǎo)游服務(wù)公司實體化改革。自開展導(dǎo)游員工化改革以來，進一步提升了導(dǎo)游服務(wù)水平，今年上半年導(dǎo)游投訴占全部旅游投訴的比例同比下降1.4個百分點。

九是通信基站共享建設(shè)機制。海南加強省級統(tǒng)籌，共享開放通信基站所需的塔桿、土地、電力等公共資源，促進光網(wǎng)建設(shè)主要指標(biāo)達到全國先進水平。全省移動基站的站址共享率提升了20%，通過共享相當(dāng)于減少鐵塔重復(fù)建設(shè)7008座，節(jié)約投資11.3億元，節(jié)約土地609畝。

十是國有企業(yè)“三標(biāo)三系三受益”績效管理。海南農(nóng)墾集團開創(chuàng)了以市場化績效管理為基礎(chǔ)的“三標(biāo)”管理、“三系”保障，國家、職工和企業(yè)“三受益”模式，在全球橡膠產(chǎn)業(yè)相對低迷背景下，釋放制度活力形成企業(yè)發(fā)展動力，實現(xiàn)穩(wěn)步增長。

孫大海表示，海南將對照當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，結(jié)合當(dāng)前的國情、省情、民情，既解放思想、大膽創(chuàng)新，又腳踏實地、穩(wěn)妥可控，以破解改革難題為導(dǎo)向、以推動重點改革為抓手，進一步推進全省制度創(chuàng)新工作。

（看看新聞Knews記者：敖德芳 符雅 攝像：王則斌 實習(xí)編輯：陸熠）