新聞透視：上海2040——人口綜合調(diào)控 守住2500萬紅線

地鐵2號(hào)線是上?？土髁孔畲蟮能壗痪€路。每天早晚高峰，其小時(shí)斷面客流接近6萬人。這意味著，每隔三分鐘，就有一輛列車?yán)喈?dāng)于一個(gè)體育場的人流穿梭于城市地下。

上海軌道交通運(yùn)營管理中心1、2號(hào)線線路調(diào)度長張浩說：“目前我們上海軌道交通路網(wǎng)日均客流量在900多萬。2號(hào)線日均能達(dá)到160多萬客流量。”

地鐵站人流，是這座人口密集型城市的縮影。此前，針對(duì)人口不斷增長和資源、承載力有限的矛盾，上海曾提出，到2020年要將常住人口控制在2500萬以內(nèi)。最新的2040規(guī)劃又明確，到2040年，本市常住人口仍要控制在2500萬左右。而統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，上海常住人口已經(jīng)達(dá)到2415.27萬人，距離設(shè)定的2500萬天花板僅一步之遙。

復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院副院長彭希哲介紹，人口進(jìn)入太多和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源、社會(huì)公共服務(wù)、交通設(shè)施等等會(huì)產(chǎn)生很大矛盾。這個(gè)概念中，我們需要對(duì)人口有序流動(dòng)做合理地調(diào)控。

盡管未來20年，常住人口的增量空間有限，但人口調(diào)控是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，它包含了總量調(diào)控、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的含義。具體做法是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)和就業(yè)總量，來疏解部分低端人口。

華東師范大學(xué)人口研究所所長丁金宏說：“這個(gè)針對(duì)的主要對(duì)象是在城市中沒有穩(wěn)定的住所，沒有很正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，甚至是城市不安定的這塊因素，以及在城市中生存在違法空間，特別是違法建筑中的人?！?/p>

同時(shí)，也會(huì)根據(jù)城市未來發(fā)展和做強(qiáng)核心功能需要，引進(jìn)更多高端、創(chuàng)新人才。像剛剛出臺(tái)的人才三十條新政，就是為打造具有全球影響力的科創(chuàng)中心，提供人才政策支持。

華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長吳瑞君介紹，既要集聚高端人才也要集聚各種技能的人才。未來大量年輕人才的導(dǎo)入也有利于我們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

一座城市除了常住人口外，還有大量實(shí)際服務(wù)人口，包括半年以下暫住人口、跨市域通勤人口以及短期游客等。城市發(fā)展規(guī)劃也必須為他們預(yù)留公共服務(wù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施保障。因此，2040規(guī)劃劃定了包括上海、蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山在內(nèi)的"1+6"上海大都市圈，未來，上海跟其余6座城市間將形成90分鐘交通出行圈，隨著區(qū)域一體化的推進(jìn)，在上海上班，在周邊城市居住，或?qū)⒊蔀槌B(tài)。

市規(guī)劃國土資源局局長莊少勤向記者說：“今后隨著上海和周邊城市關(guān)系形成同城效應(yīng)，很多人并不一定住在上海，可能是住在外面，在上海工作，不能計(jì)入（上海）常住人口，但是對(duì)這個(gè)城市的服務(wù)有需求的人口比例會(huì)越來越高?！?br/>

當(dāng)然，在人口調(diào)控過程中，上海也需要注意一些問題。比如目前上海戶籍人口出生率較低，老齡化程度較高，結(jié)構(gòu)失衡突出，未來或?qū)⒚媾R"老齡化、少子化、國際化"的人口趨勢。此外，要建設(shè)全球城市，上海還需在住房供給、公共服務(wù)和就業(yè)等方面，明確應(yīng)對(duì)策略。

華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長吳瑞君說：“是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到很多方面?？赡芨叨巳瞬盼覀冇行┖玫恼?，一般的或者年輕人才我們也需要給他們扶持政策，包括他們家屬或者子女教育，這些方面我覺得都要統(tǒng)籌考慮。”

（編輯：劉喻斯）