加拿大是一個(gè)并不起眼、卻又十分獨(dú)特的移民國(guó)家，它地廣人稀，族群多元，英語(yǔ)和法語(yǔ)兩大官方語(yǔ)言，是個(gè)名副其實(shí)的資源大國(guó)。這些因素對(duì)加拿大的政治制度和治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了極為重要的影響，包容性成為其國(guó)家治理的顯著特征。

一、為什么加拿大釋放出溫和的政治文化氣息？

充沛的經(jīng)濟(jì)資源在加拿大政治中扮演了重要角色，豐富的自然資源為其成為世界上生活水平最高的國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，加拿大的財(cái)富是其政治文化趨于溫和的重要原因。可以說(shuō)，首先是加拿大的財(cái)富具有決定其政治生活的特性。

歷史上，加拿大沒(méi)有規(guī)模宏大的革命和危機(jī)。加拿大憲法決不是一部關(guān)于個(gè)人權(quán)利的高度理想主義的宣言，像美國(guó)和法國(guó)憲法所反映出來(lái)的那樣——這兩個(gè)國(guó)家在1800-1867年間都經(jīng)受了激烈的政治危機(jī)，而加拿大的政治家們更相信英國(guó)的憲法慣例。

加拿大的政治生活是務(wù)實(shí)的，它沒(méi)有其他國(guó)家政治發(fā)展過(guò)程中那種明顯的浪漫主義。在1982年《權(quán)利與自由憲章》通過(guò)之前，加拿大竟然沒(méi)有像《獨(dú)立宣言》、《大憲章》和法國(guó)人《人權(quán)宣言》那樣的歷史性文件，這就是務(wù)實(shí)政治的直接后果。在其他國(guó)家，這些文件實(shí)際上是一種神圣的象征，象征代代相傳，形成一種持續(xù)不斷的感召力，并在一種政治社會(huì)化過(guò)中釋放出巨大的革命能量。

加拿大議會(huì)大廈

加拿大的政治發(fā)展是漸進(jìn)的，它缺少由民族象征主義激起的愛(ài)國(guó)熱情。這與18世紀(jì)的歐洲形成了鮮明的對(duì)照，在那個(gè)時(shí)代的歐洲，所有的人都被一種精神激勵(lì)著。這種精神就是：愛(ài)國(guó)，而加拿大政治文化的總體特點(diǎn)是：穩(wěn)健、務(wù)實(shí)、不崇尚英雄主義和理想主義，因此，要想將政治價(jià)值觀傳給年輕一代，較之于那些浮夸的社會(huì)或具有悠久歷史的穩(wěn)健社會(huì)更為困難。所以盡管加拿大國(guó)內(nèi)存在著各種騷動(dòng)，但它擁有一個(gè)反應(yīng)敏銳的聯(lián)邦體系。天長(zhǎng)日久，這便為養(yǎng)家糊口建立了很好的安全之所，這也是對(duì)一個(gè)國(guó)家是否對(duì)其公民盡職盡責(zé)的最終檢驗(yàn)。

加拿大沒(méi)有發(fā)生過(guò)因?yàn)閮?nèi)戰(zhàn)、慘絕人寰的流血事件和劇烈的政治動(dòng)蕩而導(dǎo)致的政府更迭或政治危機(jī)。這是因?yàn)榧幽么笕说恼紊钪腥狈φ卫寺髁x的煽動(dòng)，以及對(duì)法治的信任與堅(jiān)持。加拿大政府能夠成功地得到公民的支持。不管是英裔還是法裔，都是壓倒一切地支持政府。故有人批評(píng)加拿大人缺乏革命激情而熱衷于公共秩序，但也有很多國(guó)家的人羨慕加拿大既有民主又有政治穩(wěn)定。

二、公民的個(gè)體責(zé)任與國(guó)家認(rèn)同

與其他許多國(guó)家不同的是，加拿大的政治家都是折衷里手或匠人，而不是可以喚起國(guó)家歷史事件回憶的民族英雄。雖然約翰·麥克唐納爵士和威爾弗雷德·勞里埃爵士受到廣泛尊重，但是加拿大沒(méi)有像林肯、戴高樂(lè)、毛澤東、丘吉爾那樣高大的英雄形象。加拿大歷史上也缺少英雄的驚心動(dòng)魄的事件。

早期法國(guó)探險(xiǎn)家和傳教士的英雄主義，以及后來(lái)英國(guó)人的英雄主義，都沒(méi)有形成帶有政治目的的民族神話。英裔加拿大人兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)一直生活在兩個(gè)巨人的文化影響之下，即19世紀(jì)的英國(guó)和20世紀(jì)的美國(guó)，因此，他們一直傾向于接受這兩個(gè)國(guó)家的英雄而不是加拿大自己的英雄。

在加拿大，忠于王室的誓言對(duì)于青年人毫無(wú)意義，沒(méi)有人有意識(shí)地對(duì)加拿大青年人進(jìn)行本國(guó)生活方式優(yōu)于別國(guó)的思想灌輸。加拿大從來(lái)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)翻天覆地的歷史時(shí)期，因此，他們不相信自己負(fù)有“白種人的責(zé)任”，也不相信其他國(guó)家的人民是“缺乏法制的次等民族”。加拿大沒(méi)有在其人民中制造一種同仇敵愾的激情，也沒(méi)有制作過(guò)關(guān)于過(guò)去的神話或創(chuàng)造支持這類神話的象征主義來(lái)推動(dòng)這種敵對(duì)情緒。

加拿大政黨所依賴的不是象征性或鼓動(dòng)性的感召力，如保護(hù)憲法、堅(jiān)持加拿大生活方式、保證加拿大國(guó)旗上太陽(yáng)永不落，他們依賴的是滿足不同地區(qū)人民的實(shí)際需求。

加拿大既沒(méi)有歷史悠久的優(yōu)勢(shì)，又沒(méi)有激發(fā)民族主義的智計(jì)，向加拿大反復(fù)灌輸一套政治價(jià)值觀就不是一件輕易而居的事情。因此，有加拿大學(xué)者提出：自加拿大誕生149年以來(lái)，加拿大認(rèn)同一直是一個(gè)問(wèn)題。加拿大的地方認(rèn)同和種族認(rèn)同可能都超過(guò)國(guó)家認(rèn)同。

三、地方主義對(duì)加拿大國(guó)家治理的重要影響

一些自然存在的障礙將居住在不同地區(qū)的加拿大人相互隔絕，比如濱海諸省與中部的聯(lián)系被美國(guó)領(lǐng)土切斷，勞倫琴地盾將大草原從加拿大東部分割出去，落基山脈又將不列顛哥倫比亞從加拿大的其余部分分割出去，這種地理上的分割導(dǎo)致了從行為到心理的區(qū)域性封閉狀態(tài)，克服這種封閉狀態(tài)就成為加拿大聯(lián)邦政治體制的首要問(wèn)題。

加拿大是由歷史上的三塊殖民地合并而成，尤其是1791年，魁北克殖民地被分為下加拿大（魁北克）和英制的上加拿大（安大略），自此，魁北克和安大略分道揚(yáng)鑣。而人口分布的不均勻加劇了加拿大的地方主義，楓葉國(guó)60%的人口居住在安大略和魁北克省，人民對(duì)政治現(xiàn)實(shí)的理解及所采取的政治態(tài)度是由他們所居住的區(qū)域決定的。并且隨著時(shí)間的推移，省政府逐漸成為地區(qū)利益的代言人，在制度結(jié)構(gòu)中強(qiáng)化了地方主義。

20世紀(jì)80年代，最高法院在《權(quán)利與自由憲章》條款的基礎(chǔ)上宣布一項(xiàng)決定：廢止在《魁北克官方語(yǔ)言法》實(shí)施中對(duì)使用英語(yǔ)商業(yè)標(biāo)牌的禁令，后來(lái)，魁北克全民大會(huì)通過(guò)“例外條款”又恢復(fù)了這條禁令。

在加拿大，盡管各地區(qū)情況不同，但權(quán)力中心始終掌握在安大略和蒙特利爾市的大工商企業(yè)手中。加拿大學(xué)者提出：利害關(guān)系需要政府的謊言來(lái)?yè)嵛?。西部和大西洋地區(qū)認(rèn)為自己的利益因?yàn)橹胁看蠖际械睦娑獾綘奚@種情感更加劇了這些地區(qū)的痛苦。而西部加拿大的絕大部分在執(zhí)政黨中是沒(méi)有代表的，加拿大政府必須在兩者小心翼翼地保持平衡，一方面是對(duì)居住在安大略和魁北克的多數(shù)人口的要求作出良好反應(yīng)，另一方面也要注意其他地區(qū)的問(wèn)題，因?yàn)楦鱾€(gè)省政府都在尋求給各個(gè)省帶來(lái)獨(dú)特生存方式的政策。過(guò)去幾年似乎已經(jīng)形成了一個(gè)不成文的慣例，總督由說(shuō)英語(yǔ)的人和說(shuō)法語(yǔ)的人輪流擔(dān)任。

阿爾伯塔所擁有巨大儲(chǔ)備的石油和天然氣產(chǎn)品，給這個(gè)省帶來(lái)新的力量和自信的源泉，因?yàn)樨S富的礦產(chǎn)資源是歸省級(jí)政府支配的，阿爾伯塔省呼喚一種能使西部產(chǎn)生更大影響的制度，它日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)加拿大的政治決策有著越來(lái)越大的影響，它在資源控制方面領(lǐng)導(dǎo)著其他一些省，紐芬蘭則堅(jiān)定不移地要求對(duì)近海資源的擁有權(quán)及對(duì)漁業(yè)的控制，魁北克堅(jiān)持保留實(shí)行其語(yǔ)言及經(jīng)濟(jì)政策的所有權(quán)利。

發(fā)達(dá)的地方主義是加拿大實(shí)行聯(lián)邦制的最為重要的原因。法裔和英裔兩個(gè)種族集團(tuán)在加拿大歷史上一直占有統(tǒng)治地位，而且，這兩大集團(tuán)之間的關(guān)系是加拿大政治中從未中斷的爭(zhēng)議議題，兩大集團(tuán)的勢(shì)均力敵，使得具有集權(quán)特點(diǎn)的政治制度難以生長(zhǎng)起來(lái)。

四、典型的奉行文化多元主義國(guó)家

世界上很少有其他國(guó)家像加拿大這樣在在其公民構(gòu)成中有如此眾多的不同種族，語(yǔ)言成為將加拿大分割成兩大文化成分的因素，英語(yǔ)和法語(yǔ)是加拿大兩大官方語(yǔ)言，雖然只有一個(gè)立法機(jī)構(gòu)，但重要法律的通過(guò)必須得到說(shuō)法語(yǔ)和說(shuō)英語(yǔ)兩個(gè)立法群體中的多數(shù)的批準(zhǔn)，也就是加拿大特色的“雙重多數(shù)體制”。
聯(lián)邦政府依靠公共基金鼓勵(lì)非英語(yǔ)和非法語(yǔ)民族接受多種文化，并任命一位內(nèi)閣部長(zhǎng)專門負(fù)責(zé)多元文化方面的事務(wù)。

它首都設(shè)在渥太華，國(guó)土面積998萬(wàn)平方公里，居世界第二。如此地大物博的國(guó)家，核心地區(qū)在安大略和魁北克，核心地區(qū)的影響力也在此，從地圖上我們可以發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)截然不同區(qū)域的會(huì)和點(diǎn)就是位于渥太華河和圣勞倫斯河交匯處的島嶼城市蒙特利爾。位于安大略省與魁北克省之間的首都渥太華正好處于這條軸線上，而且像一個(gè)天平支點(diǎn)一樣，一頭托著安大略，一頭托著魁北克。

各省地圖

1995年10月30日，從東部到西部，千千萬(wàn)萬(wàn)加拿大人在電視機(jī)前度過(guò)了緊張而又不安的一天，當(dāng)魁北克全省公民投票結(jié)果公布之后，人們才為魁北克省繼續(xù)留在加拿大而出了長(zhǎng)長(zhǎng)的一口氣，維護(hù)統(tǒng)一的聯(lián)邦派以50.6%的微弱多數(shù)，險(xiǎn)勝49.4%的魁北克獨(dú)立派。

位于中心地帶內(nèi)部的魁北克省有這樣一種情緒，他們認(rèn)為渥太華的聯(lián)邦政府基本上被掌握在英裔加拿大人手中，也基本上是為這部分人利益服務(wù)的。而法裔加拿大議員則不把自己看成是聯(lián)邦制中的一種控制力量，他們一直認(rèn)為自己的作用就是保護(hù)法語(yǔ)部分的生存不受聯(lián)邦體制中說(shuō)英語(yǔ)的主子們的破壞。

羅馬天主教堂一直控制著魁北克的教育，在向?qū)W生灌輸傳統(tǒng)政治觀念方面做出了巨大努力，這種狀況一直持續(xù)到20世紀(jì)60年代。近來(lái)，魁北克教育界人士中出現(xiàn)的分裂主義思想以及在學(xué)生中散步這種思想的做法引起了人們的普遍關(guān)注，這也是魁北克獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的重要根源。

正是因?yàn)榧幽么笫且粋€(gè)典型的奉行文化多元主義國(guó)家，其政治特征的調(diào)和性和國(guó)家治理的包容性使它在風(fēng)云際會(huì)的世界舞臺(tái)上彰顯出和平與從容氣質(zhì)。

特邀嘉賓：劉建軍 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授

（編輯：蔣慰慧 孫燕）