25日上午，慈善法修正草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。

此次慈善法修改，備受關(guān)注的內(nèi)容是，在附則中專門增加一條，對(duì)個(gè)人求助行為及個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)作出規(guī)定，一方面要求求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得通過(guò)虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)等方式騙取救助；另一方面明確從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門指定，對(duì)通過(guò)其發(fā)布的求助信息真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn)。也就說(shuō)，慈善法修正草案將填補(bǔ)個(gè)人求助立法的空白。此外，提高慈善組織的透明度和公信力，也是此次慈善法修改的重要內(nèi)容。

個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助對(duì)于不少遭受大病危機(jī)的個(gè)人和家庭，可以說(shuō)發(fā)揮了“雪中送碳”的作用，但也存在一些亂象。今年10月，成都2歲女童遭羅威納犬撕咬事件中，家屬在輕松籌平臺(tái)發(fā)起籌款200萬(wàn)元，僅5個(gè)多小時(shí)就達(dá)成眾籌目標(biāo)，但隨后有人質(zhì)疑，責(zé)任方已經(jīng)答應(yīng)承擔(dān)賠償，為何還需要眾籌200萬(wàn)之多？在陷入捐款金額遠(yuǎn)超實(shí)際所需的爭(zhēng)議后，女童一家將善款全額原路退回。此前，德云社演員吳帥因突發(fā)腦溢血住院，其家人在網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)發(fā)起眾籌100萬(wàn)元。熱心網(wǎng)友幫忙捐款、轉(zhuǎn)發(fā)的同時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)吳帥在北京有兩套房、一輛車，大病也有醫(yī)保。引發(fā)類似爭(zhēng)議的還有羅爾募捐救女事件。

在一次次的爭(zhēng)議中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)籌款加強(qiáng)監(jiān)管的呼聲越來(lái)越高。

事實(shí)上，現(xiàn)行慈善法規(guī)定，城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)，這為個(gè)人在一定范圍內(nèi)求助、開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)提供了法律依據(jù)。但近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助現(xiàn)象不斷增多，超出了社區(qū)、單位等特定范圍。相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，在幫助大病患者籌集醫(yī)療費(fèi)用等方面發(fā)揮了積極作用，但也引發(fā)公眾質(zhì)疑和負(fù)面輿情。因此，此次修法最引人關(guān)注的就是擬填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助法治空白，首次將個(gè)人求助行為與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)納入慈善法規(guī)范并授權(quán)主管部門制定相關(guān)政策。

不過(guò)，爭(zhēng)議也隨之而來(lái)。慈善法修訂草案中的“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”在修正草案中改為“個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)”，但“個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)”的定義仍然不夠明確。當(dāng)前的個(gè)人求助信息發(fā)布平臺(tái)多種多樣，除了專門的眾籌平臺(tái)，其他可以發(fā)布消息的社交媒體是否也都需要擔(dān)責(zé)？

此外，還有人提出進(jìn)一步增加平臺(tái)的義務(wù)，建議規(guī)定個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)不僅應(yīng)當(dāng)承擔(dān)求助信息真實(shí)性查驗(yàn)義務(wù)，還應(yīng)當(dāng)明確信息公開(kāi)等義務(wù)。但也有人認(rèn)為對(duì)平臺(tái)的責(zé)任要求有過(guò)度之嫌，平臺(tái)可以負(fù)形式責(zé)任，以及通過(guò)契約更明確行為主體的責(zé)任，比如要求提供信息、證明等，而最終的信息真實(shí)性只能是求助人和信息發(fā)布人自己的責(zé)任。

個(gè)人求助領(lǐng)域?yàn)楹蝸y象頻出？此次修改慈善法，反映了什么問(wèn)題？在上海交通大學(xué)中國(guó)公益發(fā)展研究院院長(zhǎng)徐家良看來(lái)，此次慈善法修法順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展需要。2016年9月1日開(kāi)始施行的慈善法，主要對(duì)慈善的一些活動(dòng)項(xiàng)目和行為進(jìn)行規(guī)范，針對(duì)的是非特定人群。而對(duì)個(gè)人求助，對(duì)特定人群沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范，只是在附則里提了一下。而當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情形里已經(jīng)出現(xiàn)了對(duì)公益的所謂“投資”現(xiàn)象，一些人甚至覺(jué)得“投資”公益籌錢來(lái)得快；另外，也出現(xiàn)不少亂象，有的求助人隱瞞財(cái)產(chǎn)、夸大病情，有的甚至包裝病情，嚴(yán)重?fù)p害了慈善行業(yè)聲譽(yù)和社會(huì)公信力。因此，針對(duì)新情況新問(wèn)題，此次慈善法修正草案擬規(guī)范個(gè)人求助和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)社會(huì)公眾的關(guān)切問(wèn)題，有針對(duì)性地加以規(guī)范。

徐家良說(shuō)，個(gè)人求助行為如果通過(guò)商業(yè)平臺(tái)進(jìn)行的話，運(yùn)作過(guò)程相對(duì)規(guī)范，而有些個(gè)人求助行為在社交媒體進(jìn)行，一些社交媒體平臺(tái)沒(méi)有辦法一一去核實(shí)真實(shí)信息，客觀事實(shí)和網(wǎng)絡(luò)求助信息不對(duì)稱，就會(huì)產(chǎn)生混亂。慈善法修正草案明確個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門指定，相當(dāng)于有了相對(duì)明確的監(jiān)督部門和指導(dǎo)部門，有助于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的行為。

“有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，有必要對(duì)個(gè)人求助過(guò)程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象進(jìn)行合理規(guī)制。”徐家良表示，個(gè)人求助過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題有的比較尖銳，如果沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)明確規(guī)制的話，執(zhí)行當(dāng)中就沒(méi)有辦法予以解決。這次慈善法修法過(guò)程當(dāng)中，關(guān)鍵是如何處理好權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，同時(shí)借助這次修法，進(jìn)一步明晰個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的責(zé)任與義務(wù)。如監(jiān)督和指導(dǎo)方面，要加強(qiáng)縣級(jí)以上民政部門的職責(zé)；對(duì)于慈善組織來(lái)說(shuō)，也要考慮如何與非官方的組織進(jìn)行合作。

慈善法的修正納入個(gè)人求助，主要是傳遞一種治理信號(hào)，為相關(guān)具體管理辦法的出臺(tái)提供上位法的依據(jù)。涉及對(duì)個(gè)人求助、尤其是求助平臺(tái)的具體規(guī)范細(xì)節(jié)，還需要通過(guò)細(xì)化的管理辦法來(lái)確定，進(jìn)一步明晰其責(zé)任與義務(wù)，才能讓慈善真正有法可依，真正讓有需要幫助的人得到應(yīng)有的救助。

（看看新聞Knews編輯：崔信淑 阮麗 陳昱卉）