開啟首個(gè)任期后，普京面臨著國內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了在短時(shí)間內(nèi)穩(wěn)固俄羅斯政壇，普京采取了何種雷霆手段？對(duì)于寡頭干政的問題，他又選擇了怎樣的博弈之策？

怎樣穩(wěn)定政治、穩(wěn)定社會(huì)，這對(duì)于俄羅斯政治來講、對(duì)于普京來說，是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)棘手的問題。從戈?duì)柊蛦谭蚋母锖笃陂_始，蘇聯(lián)的政治和社會(huì)局勢(shì)已經(jīng)開始出現(xiàn)混亂狀態(tài)。過去蘇共領(lǐng)導(dǎo)下的體制，不僅僅是政治體制，還包括行政程序，包括司法，都開始跌入混亂。

1992年俄羅斯獨(dú)立以后，混亂的狀況仍然沒有擺脫。俄羅斯作為一個(gè)多民族的國家，作為一個(gè)跨歐亞大陸的、幅員非常遼闊的國家，國家的這種不穩(wěn)定狀況，從戈?duì)柊蛦谭蚋母锏暮笃陂_始，一直持續(xù)到2000年，十幾年的時(shí)間。穩(wěn)定政治和社會(huì)對(duì)于普京來說，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢(mèng)想第一位的。在這方面，他在頭個(gè)任期，前8年的時(shí)間里，采取了一系列的措施，來落實(shí)政治的穩(wěn)定。

第一個(gè)，建立聯(lián)邦區(qū)。我們剛才講到，俄羅斯是一個(gè)幅員遼闊、橫跨歐亞大陸的大國，當(dāng)時(shí)俄羅斯有89個(gè)聯(lián)邦主體，每一個(gè)聯(lián)邦主體都有自己的法律，甚至有的聯(lián)邦主體還有自己的總統(tǒng)，還有自己的憲法。在劇烈變動(dòng)的過程中間，從戈?duì)柊蛦谭蚋母锖笃陂_始，“弱中央”的形式開始出現(xiàn)以后，各地方經(jīng)常自行其是，不僅不能夠和聯(lián)邦中央政策進(jìn)行配合，甚至有的時(shí)候抗拒聯(lián)邦中央的政策。怎樣去解決這個(gè)問題，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋，實(shí)現(xiàn)整個(gè)聯(lián)邦，包括形成統(tǒng)一政治、統(tǒng)一市場(chǎng)？普京采取的措施，是把當(dāng)時(shí)的89個(gè)聯(lián)邦主體劃分為7個(gè)聯(lián)邦大區(qū)，又在每一個(gè)聯(lián)邦大區(qū)派駐一個(gè)總統(tǒng)代表。說得形象點(diǎn)，就是在每個(gè)聯(lián)邦大區(qū)派出一個(gè)欽差大臣，由總統(tǒng)代表直接監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)以及一些規(guī)劃，要求各聯(lián)邦大區(qū)與中央保持在政策上、行政上的統(tǒng)一。

當(dāng)然，作為總統(tǒng)代表，他肯定有非常大的影響力，關(guān)系到一個(gè)地方的官員任期、職務(wù)問題。他的表現(xiàn)好與不好，總統(tǒng)都能夠直接了解到。在聯(lián)邦主體之上新加聯(lián)邦大區(qū)，進(jìn)而在聯(lián)邦大區(qū)上直接派出總統(tǒng)代表的方式，在很大程度上遏制住了各聯(lián)邦主體自行其是的態(tài)勢(shì)，在一定程度上推動(dòng)了聯(lián)邦形成合力。新的運(yùn)作形式，直到今天也仍然是維系俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)一行政、統(tǒng)一法律非常重要的紐帶。

第二個(gè)在政治方面采取的措施，也是一個(gè)非常重要的“戰(zhàn)役”，處理寡頭干政的問題。寡頭干政這個(gè)問題，開始最突出的表現(xiàn)，是從葉利欽中后期的一系列選舉，包括1995年那一次總統(tǒng)大選，寡頭在這里面為保證葉利欽繼續(xù)贏得選舉，或公開或者秘密，或符合法律規(guī)定，或暗箱操作，做了一系列動(dòng)作。正因如此，這些寡頭認(rèn)為他們幫助了俄羅斯、幫助了葉利欽，也挽救了俄羅斯新的民主制度，他們自然認(rèn)為他們?cè)谡螁栴}上有發(fā)言權(quán)。所以從1996年開始，“寡頭干政”成為了俄羅斯政治中非常突出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，也是大家普遍詬病的一個(gè)問題。國家的行政能不能夠直接有效運(yùn)轉(zhuǎn)，政權(quán)到底是屬于俄羅斯人的，還是屬于俄羅斯寡頭的？這成為了一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。處理寡頭干政的問題，對(duì)于普京來講，也是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定非常重要的一步。

普京在前期，包括他在彼得堡工作的那段時(shí)間，已經(jīng)了解了權(quán)力和資本的關(guān)系問題。不管是他在圣彼得堡期間，負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易的具體工作，還是他到總統(tǒng)辦公廳以后，負(fù)責(zé)總統(tǒng)資產(chǎn)的問題，包括他到總統(tǒng)辦公廳以后與寡頭接觸的過程，都讓他感覺到這個(gè)問題必須要解決。所以他上臺(tái)以后講得非常明確，包括召集當(dāng)時(shí)非常著名的七大寡頭到克里姆林宮開會(huì)，普京把一個(gè)新規(guī)則提出來了，就是國家不干涉寡頭掙錢，但是寡頭同樣也不能夠干涉政治事務(wù)。寡頭和國家、和政權(quán)是兩回事。寡頭要想繼續(xù)保持自己在商業(yè)上的運(yùn)作，保持在商業(yè)上的利益，就不能夠干涉國家政權(quán)，尤其是不能夠干涉關(guān)鍵性政策和人事問題，要進(jìn)行切割。這些新的規(guī)則，成為了俄羅斯政權(quán)處理與寡頭關(guān)系的一個(gè)非常重要的鐵律，直到今天也是如此。

當(dāng)然，普京提出這個(gè)新的原則以后，還有一些寡頭不甘心。但是我們看到，從古辛斯基開始，別列佐夫斯基，再到霍多爾科夫斯基，這一系列不聽話的寡頭，試圖去挑戰(zhàn)新規(guī)則的這些寡頭，都受到了各種各樣的打壓。最后在俄羅斯政壇、俄羅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、甚至國內(nèi)都沒有辦法待下去。這一連串對(duì)于寡頭的打壓，確實(shí)在很大程度上震懾住了俄羅斯形形色色的寡頭，讓他們意識(shí)到，普京所提出來的新的規(guī)則，確實(shí)要得到保證、得到落實(shí)。如果不遵守這種新的規(guī)則，可能自己就會(huì)面臨各種各樣的問題。

這種新的規(guī)則，經(jīng)過對(duì)老寡頭、不聽話寡頭的打壓，到現(xiàn)在已經(jīng)被各種各樣的寡頭所接受。和葉利欽時(shí)期相比，寡頭并不是不存在，寡頭的規(guī)模比過去還在增加，因?yàn)槎砹_斯整個(gè)經(jīng)濟(jì)體量在增加，寡頭也仍然是俄羅斯行業(yè)中發(fā)展的龍頭。但是寡頭從普京開始提出新規(guī)則以后，按照一種新的規(guī)則來運(yùn)行。他們不僅僅政治上要服從政府，不能夠干預(yù)政治工作，同時(shí)還要在經(jīng)濟(jì)上與政府配合，在相關(guān)政策上要配合政府，甚至在政治立場(chǎng)上也要支持政府。寡頭和政權(quán)的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了一個(gè)根本改變，是政府在管制寡頭，而不是寡頭在影響政府。

文/中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 姜毅