近來，公共停車位特許經(jīng)營權(quán)正在成為部分地方政府的“熱賣產(chǎn)品”。

受本溪滿族自治縣政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局委托，本溪市誠信拍賣行原定于12月9日10時公開拍租本溪縣公共空間30年廣告設(shè)置以及智慧停車位30年特許經(jīng)營權(quán)。不過，本溪縣公共資源交易中心工作人員9日上午表示，這場拍賣最終無人報名，已經(jīng)流拍。

盡管流拍，但此事仍然引發(fā)熱議。此前的拍租公告提到，本溪縣公共空間廣告設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)包括，路燈桿廣告設(shè)置權(quán)3695個、路名牌廣告設(shè)置權(quán)770個、黨政機(jī)關(guān)樓體廣告設(shè)置權(quán)18個等，實(shí)行整體拍租，起拍價1.267億元，特許經(jīng)營權(quán)期限為30年。智慧停車位特許經(jīng)營權(quán)則包括，關(guān)門山景區(qū)停車場、縣政府停車場、兩家醫(yī)院停車場共計2660個，同樣是整體拍租，期限30年，起拍價為3518.99萬元。

從表面上看，這個拍租沒有問題，但是仔細(xì)閱讀公告，還是有一些疑問。

業(yè)內(nèi)人士表示，本溪縣拍租的資產(chǎn)，包括公共空間廣告設(shè)置和數(shù)千個車位的特許經(jīng)營權(quán)，期限為30年，實(shí)際上是賣掉一個預(yù)期收益權(quán)，將未來收入提前支取，可能可以解決當(dāng)前問題，卻沒有考慮后續(xù)29年的收入來源。此外，公告中稱“競租人應(yīng)按拍租的成交額0.15%計算，向拍租人交納拍租傭金”，一般來說，拍租傭金是不能退還的，這也可能導(dǎo)致競標(biāo)人數(shù)減少。

事實(shí)上，此前，全國各地多個縣城也曾進(jìn)行過停車位及公共空間廣告經(jīng)營權(quán)的拍賣。僅2024年，就有云南武定縣、浙江縉云縣、河南洛寧縣、安徽宿松縣等縣城進(jìn)行了停車位經(jīng)營權(quán)的拍賣，浙江松陽縣、湖南安仁縣、貴州織金縣等縣城進(jìn)行了戶外廣告位經(jīng)營權(quán)拍賣。

公開信息顯示，2022年1至5月，總計11個地方政府主體出讓停車位經(jīng)營權(quán)。2023年1至5月，這一數(shù)量接近40個。招標(biāo)與停車位相關(guān)特許經(jīng)營權(quán)的地方政府，主要集中在中西部地區(qū)，包括貴州、云南、陜西、湖南、甘肅、四川以及河北等地。

為何多地紛紛加入拍賣公共資源特許經(jīng)營權(quán)行列？遼寧本溪縣的廣告牌及停車位拍租又為何流拍？對此，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮表示，出現(xiàn)流拍可能存在多種原因。一方面，公共資源交易特別是特許經(jīng)營權(quán)的拍賣，受到社會廣泛關(guān)注，一些地方的操作存在變數(shù)，未來收益面臨不確定性，這可能是一些企業(yè)比較擔(dān)心的。另一方面，不排除上一級相關(guān)監(jiān)管部門出面叫停拍賣，或是臨時叫停以待進(jìn)一步規(guī)范。

馬亮說，拍賣公共資源特許經(jīng)營權(quán)是部分地方政府在財政壓力之下作出的一種選擇。不少中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，相對來講財力比較緊張，一些公共資源的特許經(jīng)營權(quán)拍賣就逐漸成為這些地方的財政收入主要來源。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，地方政府可以進(jìn)行合法合規(guī)的拍賣，只要符合相關(guān)程序，甚至在一些領(lǐng)域是鼓勵盤活存量資產(chǎn)的。如果能夠通過拍賣的方式，引入社會資本，對一些公共資源進(jìn)行重組，使它能夠釋放更大的經(jīng)濟(jì)和社會價值，這是各方所期待的。與其讓一些公共資源閑置或者得不到有效利用，不如通過這種市場化的拍賣機(jī)制來進(jìn)行資源整合，最大化地擴(kuò)大資源的收益水平。

那么，“特許經(jīng)營權(quán)”到底指的是什么？

2015年國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的相關(guān)管理辦法就明確，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用競爭方式依法授權(quán)，將這些公共設(shè)施項目的經(jīng)營權(quán)，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi),投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。該模式適用于能源、交通、水利等領(lǐng)域。

近年來，不少中西部地區(qū)債務(wù)率較高、財政壓力較大，這種探索更顯積極意義。2022年國務(wù)院下發(fā)相關(guān)意見就提出：“加快盤活存量資產(chǎn)，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險?！蓖＼囄粚儆谡畵碛械南鄬?yōu)質(zhì)的一類存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營權(quán)，就屬于政策所鼓勵盤活存量資產(chǎn)的做法之一。

值得注意的是，面向社會開放的招拍中，國企或城投公司更易勝出。這主要是因?yàn)?，公共停車位、廣告位等項目，周期長達(dá)二三十年時間，資金投入動輒上億元，風(fēng)險大收益也不確定，因此非公企業(yè)參與的興趣不大、積極性不高。更進(jìn)一步來看，當(dāng)?shù)貒蠡虺峭豆具@些融資平臺，將未來的收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押向金融機(jī)構(gòu)融資，以此來撬動更大的融資，解決財政壓力，這是民營企業(yè)不具備的功能。但特許經(jīng)營權(quán)的質(zhì)押，如果企業(yè)后續(xù)定價和運(yùn)營機(jī)制不完善，往往會直接影響市民的切身利益。廣西南寧去年5月的“天價停車費(fèi)”事件便是一個典型的例子。

馬亮說，高價中標(biāo)的企業(yè)可能會采取“羊毛出在羊身上”的策略，通過抬高公共服務(wù)價格而收回投資，從而變相增加市民的生活成本。在特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，尤其要警惕與民爭利和監(jiān)守自盜。例如，這當(dāng)中存在官商“合謀”的風(fēng)險；又如，企業(yè)在經(jīng)營過程之中過分追求盈利，導(dǎo)致與民爭利，甚至影響公共利益；也可能存在從政府的“左兜到右兜”這種轉(zhuǎn)換帶來的監(jiān)守自盜和國有資產(chǎn)流失的問題。如果操作不規(guī)范，拍賣就失去了市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。

馬亮強(qiáng)調(diào)，應(yīng)加強(qiáng)特許經(jīng)營權(quán)出讓的全過程管理和監(jiān)督體系。首先，要約束拍賣項目范圍，不是什么都能夠去拍賣。其次，要規(guī)范拍賣過程當(dāng)中的各個環(huán)節(jié)。比如，拍賣的指導(dǎo)價格怎么去擬定，可以拍賣多少年限等等。公共資源若得不到有效利用，不僅危害地方政府的社會公信力，也會影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營環(huán)境、當(dāng)?shù)鼐用竦纳畛杀竞蜕钯|(zhì)量。因此，要盡可能將公共資源拍賣納入到規(guī)范運(yùn)行的框架之下，在拍賣之后進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的運(yùn)營過程之中，也需要加強(qiáng)監(jiān)督，由此形成政府、企業(yè)、社會三方共贏的格局。共贏是公共資源特許經(jīng)營權(quán)拍賣追求的理想狀態(tài)，要實(shí)現(xiàn)這種共贏，離不開自上而下的政策指導(dǎo)、相關(guān)法律法規(guī)的健全以及地方政府資源資產(chǎn)經(jīng)營能力的提升，來自社會的監(jiān)督也不可或缺。