去美發(fā)店、健身房、養(yǎng)生會(huì)所，花上萬(wàn)元辦張會(huì)員卡已經(jīng)成為司空見(jiàn)慣的事。前兩天大眼妹去給新手機(jī)貼個(gè)膜，小哥還問(wèn)“要不要辦個(gè)會(huì)員卡？一年里免費(fèi)服務(wù)喲！”會(huì)員卡綁定了消費(fèi)服務(wù)的關(guān)系，給消費(fèi)者送來(lái)了誘人的折扣，也給商家?guī)チ丝捎^的現(xiàn)金流，但是當(dāng)你辦卡的時(shí)候，會(huì)不會(huì)對(duì)手里這張會(huì)員卡的安全性，產(chǎn)生那么一丟丟的擔(dān)憂呢？

沒(méi)錯(cuò)，和預(yù)付卡有關(guān)的消費(fèi)糾紛近年來(lái)層出不窮。今年7月，知名餐飲品牌“金錢(qián)豹”被曝突然停業(yè)，消費(fèi)者的退款要求得不到回應(yīng)。而就在本月初，連鎖健身品牌“奧森”在上海的四十多家門(mén)店幾乎一夜間關(guān)門(mén)，不少會(huì)員手中尚未到期的會(huì)員卡成為一張廢紙。類(lèi)似的案例，大眼妹幾乎每隔幾個(gè)月就會(huì)遇到一次。來(lái)自消協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，去年，由單用途卡發(fā)卡主體關(guān)門(mén)跑路、違約糾紛等引發(fā)的消費(fèi)者投訴就高達(dá)16951件，到今年三季度，這個(gè)數(shù)量同比又增加了41.87%。

雖然商務(wù)部在2012年出臺(tái)《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，要求單用途預(yù)付消費(fèi)卡的發(fā)卡企業(yè)向所在區(qū)域的商務(wù)主管部門(mén)備案，并在銀行設(shè)立資金存管賬戶，并與銀行簽訂協(xié)議，確保一定比例的資金不得被提取并挪作他用，但是由于試行辦法并不是強(qiáng)制法規(guī)，實(shí)際操作中并沒(méi)有真正起到作用。市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員馬新生告訴大眼妹，目前上海約有10萬(wàn)商家發(fā)放消費(fèi)卡，但在商務(wù)委備案的只有400家。雖然備案的資金比例占到總量的一半，但是仍有大量發(fā)卡行為游離在監(jiān)管之外。

即便備過(guò)案的消費(fèi)卡也不見(jiàn)得就安全。2014年，作為滬上第一家在市商務(wù)委預(yù)付卡名錄備案的企業(yè)，康駿養(yǎng)生會(huì)所因資金鏈斷裂宣布停業(yè)。員工透露，在拖欠薪資幾個(gè)月之久，明知資金鏈即將斷裂的關(guān)門(mén)前夕，該企業(yè)仍在以折扣優(yōu)惠吸引消費(fèi)者付費(fèi)辦卡。康駿出事后，商務(wù)部門(mén)曾介入試圖通過(guò)資產(chǎn)重組的方式，幫助消費(fèi)者挽回?fù)p失，但審計(jì)資產(chǎn)時(shí)大家發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的實(shí)際發(fā)卡情況以及財(cái)務(wù)詳情，幾乎就是一筆糊涂賬，預(yù)付卡就像一個(gè)填不滿無(wú)底洞，重組計(jì)劃也就此擱淺。市商務(wù)委主任尚玉英表示，“經(jīng)營(yíng)者虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)發(fā)卡現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)營(yíng)者預(yù)收資金的銀行存管制度強(qiáng)制力不足，經(jīng)營(yíng)者容易逃避預(yù)收資金的管理義務(wù)，如此難以保障消費(fèi)者的合法權(quán)益?！?/p>

部門(mén)規(guī)章失靈，上海醞釀通過(guò)地方立法，來(lái)規(guī)范預(yù)付卡的管理。今天，這部堪稱(chēng)“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的地方法規(guī)——《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》正式提交市人大一審，大眼妹有幸旁聽(tīng)審議。

大眼妹了解到，上升到地方立法的《規(guī)定（草案）》，最大的亮點(diǎn)，是擬建立一個(gè)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，明確發(fā)卡企業(yè)必須與平臺(tái)開(kāi)展信息數(shù)據(jù)對(duì)接，賣(mài)一張卡就要提交一份數(shù)據(jù)，以此來(lái)防范企業(yè)虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)發(fā)卡行為。依托數(shù)據(jù)平臺(tái)，上海將建立發(fā)卡企業(yè)預(yù)收資金余額風(fēng)險(xiǎn)警示制度，如果企業(yè)的預(yù)收資金超過(guò)其經(jīng)營(yíng)能力，平臺(tái)將發(fā)布預(yù)警提示，告知消費(fèi)者謹(jǐn)慎辦卡。

大眼妹感覺(jué)，這個(gè)平臺(tái)相當(dāng)于是一個(gè)巨大的保險(xiǎn)箱，所有的發(fā)卡信息都存放在這個(gè)箱子里，進(jìn)出都會(huì)留下痕跡。如果說(shuō)過(guò)去發(fā)卡企業(yè)的“備案”只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，那么有了這個(gè)保險(xiǎn)箱，政府的監(jiān)管將能夠真正落到實(shí)處。

不過(guò)，人大代表們對(duì)這個(gè)保險(xiǎn)箱能否真正發(fā)揮效用，仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員陳東說(shuō)：“現(xiàn)在我去弄堂口吹個(gè)頭發(fā)，都要辦卡，充錢(qián)也是店員手寫(xiě)一下，消費(fèi)也是手寫(xiě)一下，這種財(cái)務(wù)情況，可能企業(yè)自己都沒(méi)法第一時(shí)間掌握，我們能及時(shí)監(jiān)管得到嗎？”市人大法工委主任丁偉則擔(dān)心：“企業(yè)不來(lái)接入平臺(tái)怎么辦？現(xiàn)在從制度設(shè)計(jì)合理性的角度來(lái)說(shuō)，它來(lái)的你能對(duì)它提要求，它不來(lái)你反而管不了它了?！?br/>
也有人大代表提出，立法中應(yīng)要求對(duì)發(fā)卡企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，防止企業(yè)通過(guò)做假賬的方式，逃避資金監(jiān)管；同時(shí)，對(duì)于發(fā)卡企業(yè)資金監(jiān)管的比例應(yīng)該予以明確，目前日本的比例是50%，而新加坡則規(guī)定所有資金都需納入監(jiān)管，不得挪作他用。

《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定（草案）》還將繼續(xù)修改。聽(tīng)了一下午的審議，大眼妹最大的感受是，這部地方法規(guī)是上?；貞?yīng)民生關(guān)切的先行先試之舉。雖然只是一張小小的預(yù)付卡，但如果管得松，消費(fèi)者的切身利益得不到保障，縱容了無(wú)良商家；如果管得緊，企業(yè)將失去通過(guò)發(fā)卡獲得現(xiàn)金流的一條途徑，影響上海的營(yíng)商環(huán)境。如何兼顧好雙方的利益，既反映出社會(huì)的重視和期待，也考驗(yàn)著人大代表們的智慧。

怎樣管好預(yù)付卡，各位魔都居民不妨留下您的真知灼見(jiàn)，魔都眼期待您的觀點(diǎn)！

（看看新聞Knews記者： 吳驥 施政 編輯：許三多）