3月5日，最高人民法院會同全國婦聯(lián)、教育部、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生健康委共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施的意見》。

2016年實(shí)施的《中華人民共和國反家庭暴力法》，設(shè)立了人身安全保護(hù)令制度，規(guī)定因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險的當(dāng)事人，可以向人民法院申請人身安全保護(hù)令。該制度對于預(yù)防和制止家庭暴力具有重要意義?！斗醇彝ケ┝Ψā穼?shí)施6年來，各級人民法院積極履職盡責(zé)，人身安全保護(hù)令簽發(fā)數(shù)量逐年上升，有效預(yù)防和制止了家庭暴力的發(fā)生或者再次發(fā)生。但是，近年來，實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問題，如人身安全保護(hù)令簽發(fā)門檻高，法官對“面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險”把握不準(zhǔn)，人身安全保護(hù)令制度具體執(zhí)行中相關(guān)部門職責(zé)不清晰等，影響了該制度作用的有效發(fā)揮。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述精神，2021年，最高人民法院針對人身安全保護(hù)令制度實(shí)施開展專項(xiàng)研究，以實(shí)踐中多發(fā)頻發(fā)、亟待解決的問題為導(dǎo)向，完善細(xì)化相關(guān)規(guī)定，提高家庭暴力受害人保護(hù)力度和水平。

此次發(fā)布的《意見》共計(jì)二十條，從貫徹實(shí)施人身安全保護(hù)令制度應(yīng)當(dāng)遵循的原則、各部門具體職責(zé)、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)等各方面作出了規(guī)定。主要內(nèi)容包括：

（一）明確貫徹實(shí)施人身安全保護(hù)令制度應(yīng)當(dāng)遵循的原則

依法保護(hù)好家庭成員特別是婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益，是深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)重要論述精神，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定的要求。人民法院旗幟鮮明反對家庭暴力，以司法手段為家庭暴力受害人合法權(quán)益提供保障。《意見》明確，貫徹實(shí)施人身安全保護(hù)令，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法、及時、有效保護(hù)受害人原則，堅(jiān)持保護(hù)當(dāng)事人隱私原則，堅(jiān)持尊重受害人真實(shí)意愿原則。

（二）更加注重未成年人權(quán)益保護(hù)

民法典針對監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)等涉及未成年人的情況，分別作出了“最有利于”被監(jiān)護(hù)人、被收養(yǎng)人的規(guī)定。2020年修訂的未成年人保護(hù)法，也將堅(jiān)持最有利于未成年人作為基本原則?！兑庖姟贩e極貫徹未成年人保護(hù)相關(guān)政策法律精神，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)，明確貫徹實(shí)施人身安全保護(hù)令，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人原則。就未成年人接受詢問、提供證言等情況，針對性地規(guī)定為其提供適宜場所環(huán)境、可不出庭作證等，充分考慮未成年人身心特點(diǎn)，尊重其人格尊嚴(yán)。

（三）細(xì)化明確相關(guān)部門強(qiáng)制報告義務(wù)內(nèi)容

實(shí)踐中，存在家庭暴力受害人因不知或不敢申請人身安全保護(hù)令，而長期遭受家庭暴力卻不能拿起法律武器保護(hù)合法權(quán)益的情況。相關(guān)政府部門的適時介入，對于及時保護(hù)家庭暴力受害人，具有保障性、兜底性的重要意義。為此，《意見》規(guī)定民政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在工作、診療過程中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的情況，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報案；學(xué)校、幼兒園發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受家庭暴力的情況，應(yīng)當(dāng)及時向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告，充分發(fā)揮多部門聯(lián)動合力，共同保護(hù)家庭暴力受害人合法權(quán)益。此外，《意見》還要求司法行政機(jī)關(guān)加大對家庭暴力受害人的法律援助力度，暢通法律援助申請渠道，幫助家庭暴力受害人運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益。

（四）細(xì)化人身安全保護(hù)令執(zhí)行程序

《反家庭暴力法》第三十二條規(guī)定，人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及居民委員會、村民委員會等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。但該規(guī)定較為原則，人身安全保護(hù)令作出后如何進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行部門具體如何協(xié)助等均需要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。人身安全保護(hù)令的執(zhí)行分為兩類：一類是作為義務(wù)的執(zhí)行，比如“被申請人遷出申請人住所”；另一類是不作為義務(wù)的執(zhí)行，比如“禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬”。對于不作為義務(wù)，不需要當(dāng)事人申請強(qiáng)制執(zhí)行，但是如果被申請人違反了人身安全保護(hù)令，申請人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；對于作為義務(wù)，如果被申請人不履行，申請人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行?！兑庖姟访鞔_，被申請人不履行或者違反人身安全保護(hù)令的，申請人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。對公安機(jī)關(guān)、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會等相關(guān)單位的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，《意見》也作出了具體規(guī)定。其中，公安部門除了協(xié)助督促遵守人身安全保護(hù)令，在被申請人違反人身安全保護(hù)令時及時出警外，還需要將情況通報給人民法院，真正地實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動。居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會則可以發(fā)揮矛盾糾紛化解一線優(yōu)勢，跟蹤記錄人身安全保護(hù)令執(zhí)行情況，提供法治教育、心理輔導(dǎo)，并幫助受害人及時與人民法院、公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，切實(shí)調(diào)動各部門協(xié)同的反家暴聯(lián)動機(jī)制活力。

下一步，各部門將嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行《意見》規(guī)定，切實(shí)將人身安全保護(hù)令這項(xiàng)制度落到實(shí)處。