在7月21日舉行的北京市十四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，北京市發(fā)改委主任盧彥昨天做了《關(guān)于北京市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況的報(bào)告》，報(bào)告中提到，北京全市常住人口增量、增速較上年同期均有所降低，但總量仍持續(xù)增加。從布局看，上半年，北京市東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)和石景山所謂“城六區(qū)”的人口減量占全年任務(wù)的比重較低，年底實(shí)現(xiàn)城六區(qū)人口由增轉(zhuǎn)降、完成全年的調(diào)控目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。城六區(qū)外平原地區(qū)和山區(qū)人口增量超過往年水平，各區(qū)在積極承接中心城人口和產(chǎn)業(yè)疏解的同時(shí)，嚴(yán)控人口規(guī)模增長(zhǎng)的任務(wù)較重。

盧彥表示，今年要努力實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口由增轉(zhuǎn)降的拐點(diǎn)。下半年，將在東城、西城、朝陽、通州、昌平5個(gè)區(qū)分類開展人口調(diào)控改革試點(diǎn)。同時(shí)，出臺(tái)居住證和積分落戶政策，制定《北京市實(shí)有人口服務(wù)管理規(guī)定》，加快推進(jìn)實(shí)有人口和常住人口信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

實(shí)際上，近幾年來，每年北京兩會(huì)都會(huì)談到人口調(diào)控問題。今年年初，北京在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，首次明確把人口總量的控制目標(biāo)寫入其中：北京人口總量嚴(yán)格控制在2300萬以內(nèi)，到2020年，北京城六區(qū)人口總量要比十二五期間下降15%，以有效緩解“大城市病”，增強(qiáng)首都核心功能。同時(shí)還提出了：以功能疏解帶動(dòng)人口疏解，出臺(tái)實(shí)施居住證制度，落實(shí)積分落戶政策；完善人口綜合監(jiān)測(cè)體系，提高人口調(diào)控預(yù)警能力等一攬子方案。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華認(rèn)為，政策的連續(xù)出臺(tái)，表示北京已經(jīng)認(rèn)識(shí)到大城市病的根源在人口的過快增長(zhǎng)，人口總量超出了環(huán)境承載能力。但北京的人口疏解不僅需要降低人口增長(zhǎng)速度，還需要降低人口規(guī)模。潘家華表示，“如果要降低人口總體的數(shù)量和規(guī)模的話，就必須要對(duì)北京一些相對(duì)壟斷的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行疏解?！?br/>

潘家華表示，目前北京的一些疏解措施主要還是在北京市內(nèi)進(jìn)行，比如將市政府遷往通州，而通州本身人口已經(jīng)超過900萬，人口規(guī)模已經(jīng)可算一個(gè)大城市了，市政府東遷將使得“北京這個(gè)餅攤得更大一些，并沒有疏解北京市本身的資源環(huán)境的壓力?！彼J(rèn)為，北京的人口調(diào)控和疏解視野應(yīng)該更加開放一些，應(yīng)當(dāng)打破目前北京的“總部經(jīng)濟(jì)”模式，將部分高端的教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)資源疏散的其他省市去，“高端不走，低端只能在北京。你高端一走，低端也跟著走了。高端（產(chǎn)業(yè)）不走，必須有低端（產(chǎn)業(yè)）在這里服務(wù)。優(yōu)質(zhì)資源是什么資源，是屬于公共資源，不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)資源，如果真的是市場(chǎng)資源，就應(yīng)該由市場(chǎng)來配置。而公共資源就應(yīng)當(dāng)服務(wù)于公共利益，服務(wù)于國家的利益?！?br/>

在昨天的會(huì)議當(dāng)中，備受關(guān)注的北京副中心建設(shè)也有了新動(dòng)向。會(huì)議透露，今年北京將完成城市副中心總體城市設(shè)計(jì)，和重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，抓緊編制北京城市副中心交通、地下綜合管廊建設(shè)、教育提升、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃，盡快完善行政辦公區(qū)規(guī)劃方案及建筑設(shè)計(jì)方案，保障行政辦公區(qū)各項(xiàng)建設(shè)順利進(jìn)行。下半年北京還將探索統(tǒng)一編制本市與燕郊等區(qū)域的總體規(guī)劃，及土地、城鄉(xiāng)等專項(xiàng)規(guī)劃，完善本市與毗鄰的外埠縣市區(qū)空間規(guī)劃的對(duì)接機(jī)制。