7月15日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》正式對外發(fā)布。

“努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的排頭兵，彰顯‘四個(gè)自信’的實(shí)踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。”這四句話，作為《意見》的指導(dǎo)思想，為浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，明確了方向。

浦東，將再次擔(dān)當(dāng)重任、奮楫前行，激蕩起改革、開放、創(chuàng)新的大潮。

三十而立再出發(fā) 浦東如何當(dāng)好“引領(lǐng)者”？

上海社科院研究員何建華表示，《意見》站高望遠(yuǎn)、系統(tǒng)全面、精準(zhǔn)具體地闡述了浦東未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位、實(shí)現(xiàn)路徑、政策支持、組織實(shí)施等內(nèi)容，是一份指導(dǎo)浦東未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

其中，“更高水平改革開放的開路先鋒”、“自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿”、“全球資源配置的功能高地”、“擴(kuò)大國內(nèi)需求的典范引領(lǐng)”、“現(xiàn)代城市治理的示范樣板”，是中共中央、國務(wù)院賦予浦東全新的戰(zhàn)略定位。

在何建華看來，這幾大戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了黨中央對浦東新區(qū)的高度信任和殷切期望，浦東的開發(fā)開放也將由此掀開縱深推進(jìn)的新篇章。

華東政法大學(xué)自貿(mào)區(qū)法律研究院院長賀小勇還注意到，《意見》明確提出，要在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試。賀小勇指出，“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”最初是給上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)提出的定位，這次針對浦東提出“全域打造”，意味著浦東的“改革”和“開放”被賦予了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，不僅要對標(biāo)最高的國際標(biāo)準(zhǔn)，銜接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和發(fā)展趨勢，而且要為國家參與經(jīng)濟(jì)全球化治理和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)過程，貢獻(xiàn)智慧和方案。

而在新的時(shí)代坐標(biāo)下，浦東也錨定了新的發(fā)展目標(biāo)：到2035年，浦東現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系全面構(gòu)建，現(xiàn)代化城區(qū)全面建成，現(xiàn)代化治理全面實(shí)現(xiàn)，城市發(fā)展能級和國際競爭力躍居世界前列；到2050年，浦東建設(shè)成為在全球具有強(qiáng)大吸引力、創(chuàng)造力、競爭力、影響力的城市重要承載區(qū)，城市治理能力和治理成效的全球典范，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的璀璨明珠。

何建華感慨道，國家在頂層設(shè)計(jì)的政治術(shù)語中，用“璀璨明珠”一詞為浦東繪就藍(lán)圖，讓人振奮之余，更感責(zé)任之重。浦東未來發(fā)展的“兩步走”，與十九大提出的實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的兩個(gè)階段十分契合，浦東必須扮演好“引領(lǐng)者”的角色。

實(shí)實(shí)在在給政策 “引領(lǐng)區(qū)”文件體現(xiàn)哪些含金量？

向新目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，離不開強(qiáng)有力的政策支持。

何建華發(fā)現(xiàn)，《意見》給出了許多具體可行的政策舉措，通篇可見的“允許”、“支持”、“試點(diǎn)”、“探索”、“推動(dòng)”、“落實(shí)”等詞匯，充分反映出頂層設(shè)計(jì)對浦東支持的力度前所未有。

具體來看，《意見》提出，浦東要加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，聚焦集成電路、生命科學(xué)、人工智能等領(lǐng)域，布局和建設(shè)一批國家科技創(chuàng)新基地。

為打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，將研究在浦東特定區(qū)域?qū)Ψ蠗l件的從事關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

此外，浦東還將探索試點(diǎn)商事登記確認(rèn)制和市場準(zhǔn)營承諾即入制，制定浦東放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度等等。

而在全球資源配置方面，浦東還將積極配置全球要素資源，打造上海國際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心核心區(qū)，率先構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。

賀小勇指出，《意見》聚焦制度建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)大開放、城市治理等對內(nèi)對外的方方面面，但在宏大的敘述中，仍不乏許多精細(xì)化的方案，尤其是在科技研發(fā)領(lǐng)域，通過免稅、退稅、通關(guān)便利、允許分銷等一系列舉措提高進(jìn)口便利化和效率，同時(shí)降低進(jìn)口的成本，精準(zhǔn)打通企業(yè)的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。

何建華則注意到了《意見》中提出的不少新名詞，例如打造國際一流再保險(xiǎn)中心、探索建立場內(nèi)全國性大宗商品倉單注冊登記中心、開展法定數(shù)字貨幣試點(diǎn)等等。這一系列新概念，未來都值得認(rèn)真探索和實(shí)踐，讓這片原本就具有強(qiáng)大金融“基因”的熱土，更好地服務(wù)和引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更深度地參與全球財(cái)富創(chuàng)造。

“定制”版立法將給浦東帶來什么？

為了支持浦東大膽試、大膽闖、自主改，還有一個(gè)特別的舉措不得不提，那就是賦予浦東最有力的法治保障。

今年6月10日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議作出《關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》。此次授權(quán)立法，是全國人大首次在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)，授權(quán)“比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)”來制定地方性法規(guī)。

兩周后，浦東新區(qū)立法權(quán)正式確定。這也意味著，浦東在立法層面進(jìn)入了從“新區(qū)”升級為“特區(qū)”的嶄新時(shí)期。

賀小勇認(rèn)為，這一中國立法史上的創(chuàng)新舉措，既是基于浦東實(shí)際需要的考慮，同時(shí)也彰顯了國家立法層面的態(tài)度，以立法授權(quán)引領(lǐng)重大改革，不僅可以為制度設(shè)計(jì)標(biāo)注紅線、劃清底線，同時(shí)也為浦東未來的改革和發(fā)展“減負(fù)”。

在“喜提”特區(qū)立法權(quán)后，浦東又獲得了兩項(xiàng)“福利”：法律沒有規(guī)定的，可以主動(dòng)探索“先行性立法”；國家層面已經(jīng)有法律規(guī)定的，可以特事特辦、“變通立法”。賀小勇補(bǔ)充道，這使得浦東的立法探索有了更多的可能性。

“挑最重的擔(dān)子，啃最硬的骨頭”，浦東先行先試的每一步，都彰顯著開放的決心、改革的勇氣。建黨百年之際，也是浦東新區(qū)開啟“十四五”規(guī)劃的起步之年。站在新的歷史起點(diǎn)，浦東也必將在變局中開新局，續(xù)寫城市傳奇。

（看看新聞Knews編輯 宋懿）