區(qū)域交通廊道規(guī)劃示意圖

《上海市城市總體規(guī)劃（2015-2040）綱要》中提到，將適度加密中心城北部地區(qū)、東部地區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，在中環(huán)附近預(yù)留構(gòu)建城市軌道環(huán)線的可能性，增強沿黃浦江等主要客運走廊的骨干公交服務(wù)功能。在中心城周邊地區(qū)構(gòu)建重要交通樞紐、公共活動中心、重點發(fā)展地區(qū)之間的軌道快線，完善虹橋樞紐交通疏解通道，通過強化樞紐集聚效應(yīng)支撐支撐市級副中心功能。在“三環(huán)十射一橫十字”的快速路系統(tǒng)布局基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的國省干線公路和城區(qū)道路系統(tǒng)，完善南北向進出中心城的切向通道布局，優(yōu)化重點更新地區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面構(gòu)建地面公交專用道系統(tǒng)，發(fā)展多元輔助公交，縮短平均通勤時間。

打造功能完善的對外交通系統(tǒng)

1、完善對外交通樞紐功能體系

構(gòu)建國際（含國家級）、城市級和地區(qū)級三級樞紐體系，建立“開放型、網(wǎng)絡(luò)化”對外交通格局。東部以浦東國際機場、洋山深水港為主體，突出國際樞紐功能；西部以虹橋綜合交通客運樞紐和西北、西南2個貨運主樞紐為主體，突出國家樞紐功能。優(yōu)化完善上海站、上海南站等城市級和上海西站、松江南站、安亭站等地區(qū)級樞紐布局，結(jié)合區(qū)域鐵路系統(tǒng)及城市公共交通系統(tǒng)優(yōu)化，強化上海北部和南部交通樞紐功能。

2、增強區(qū)域城際鐵路對外聯(lián)系

加強區(qū)域城際鐵路通道的構(gòu)建。沿江沿海方向，加強與南沿江城際鐵路的對接，規(guī)劃預(yù)留向北聯(lián)系南通等沿江城市的北沿江城際鐵路通道、向南聯(lián)系寧波及浙東南地區(qū)的滬甬城際鐵路通道。規(guī)劃控制中部鐵路通道向西聯(lián)系蘇州、湖州，形成國家高鐵與城際鐵路復(fù)合通道。

3、優(yōu)化高速公路等骨干道路網(wǎng)絡(luò)

完善長江口、杭州灣的沿江沿海和跨江跨海通道布局，預(yù)留與崇明三島、大小洋山的新增通道，增強骨干道路與主要交通樞紐的聯(lián)系，加強沿滬跨界地區(qū)交通干線的銜接，形成上海與近滬地區(qū)一體化發(fā)展的道路網(wǎng)絡(luò)格局。

4、促進區(qū)域航運網(wǎng)絡(luò)的一體化發(fā)展

圍繞長江水運，提升蘇申外港線、杭申線等高等級航道和外高橋等重要內(nèi)河港區(qū)對國際海港樞紐的支撐作用，完善內(nèi)河航運服務(wù)城市生產(chǎn)生活的功能。

人口調(diào)控目標

力爭至2020年常住人口控制在2500萬人左右，并作為2040年常住人口規(guī)模的動態(tài)調(diào)控目標。

考慮到上海作為全球城市在人口結(jié)構(gòu)、分布和流動性上的特點，對水資源、能源、交通、信息、生態(tài)綠地等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施供給及就業(yè)崗位等要素資源的配置作一定的彈性預(yù)留，以應(yīng)對不同情景下城市實際服務(wù)人口的合理需求。

完善鐵路樞紐布局

強化上海鐵路樞紐作為國家鐵路網(wǎng)主樞紐的地位，優(yōu)化京滬（滬漢蓉）、滬昆等既有通道服務(wù)功能，沿海鐵路向北連接隴海鐵路至歐亞鐵路提速，并考慮銜接環(huán)渤海、京津冀和東北亞高速鐵路的可達性；杭州灣南部通道提高向南聯(lián)系海西經(jīng)濟區(qū)、珠三角城市群的通道擴容，辟建服務(wù)蘇浙皖、長江南翼及京福、京廣走廊的華東二通道（滬蘇湖鐵路）。

城市客運交通服務(wù)體系

建立由區(qū)域城際鐵路、軌道快線、城市軌道、中低運量軌道等構(gòu)成的軌道交通系統(tǒng)。充分發(fā)揮鐵路服務(wù)城市客運交通的功能，利用既有鐵路支線開行市郊客車，實現(xiàn)桃浦站、北郊站等貨運場站功能的轉(zhuǎn)型，優(yōu)化調(diào)整高速公路通道、立交樞紐與城鎮(zhèn)的空間布局的關(guān)系，建立1小時交通圈，形成效率和運量并重的客運交通走廊。

依托主要道路和以中運量公交為骨干的公共交通，構(gòu)建城鎮(zhèn)圈內(nèi)30分鐘的公共交通圈。重點新市鎮(zhèn)實現(xiàn)15分鐘接入市域軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

城鄉(xiāng)公園體系布局

形成以區(qū)域公園、城市公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園為主體的城鄉(xiāng)公園體系。市域建成嘉定外岡、松江廣富林、金山廊下、崇明長興等不少于30處區(qū)域公園，主城區(qū)結(jié)合城市更新建設(shè)大型城市公園，全市實現(xiàn)地區(qū)公園2公里、社區(qū)公園500米服務(wù)半徑內(nèi)居住用地全覆蓋。

至2040年全市人均公共綠地面積力爭達到15平方米。主城區(qū)新增公共綠地面積不低于30平方公里，實現(xiàn)人均公共綠地面積倍增。

社區(qū)生活圈

逐步構(gòu)建步行15分鐘可達、適宜的城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈網(wǎng)絡(luò)，平均規(guī)模約3-5平方公里，服務(wù)常住人口約5-10萬人，配備生活所需的文教、醫(yī)療、體育、商業(yè)等基本服務(wù)功能與公共活動空間。

生活圈內(nèi)設(shè)置社區(qū)中心，作為生活圈內(nèi)的綜合服務(wù)和公共活動中心。以500米步行范圍為基準，配置滿足老人、兒童、殘障人士等弱勢群體基本需求的日常生活服務(wù)設(shè)施。

增加綠地、廣場等公共空間，每個社區(qū)生活圈至少擁有1處面積不小于1.5萬平方米的公園。建設(shè)社區(qū)綠道，串聯(lián)居住區(qū)、公園、公共服務(wù)設(shè)施和交通站點，并配置適老性設(shè)施，形成便利、安全的社區(qū)活動網(wǎng)絡(luò)。

低碳節(jié)能發(fā)展

保護各類碳匯空間，降低碳排放。實現(xiàn)全市碳排放總量與人均碳排2025年之前達到峰值，至2040年，大幅度降低碳排放總量。

倡導(dǎo)居民綠色低碳出行。強化以公交為主導(dǎo)的交通出行結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能和新能源汽車，推進大型交通基礎(chǔ)設(shè)施的清潔能源使用。完善慢行系統(tǒng)，改善步行和自行車出行條件，加強其與公共交通間的無縫銜接，鼓勵作為短途出行的主導(dǎo)方式。

改善大氣環(huán)境

完善區(qū)域大氣環(huán)境保護合作平臺，推動長三角以及更大區(qū)域?qū)嵤┐髿馕廴韭?lián)防聯(lián)治，共享區(qū)域間大氣污染監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立區(qū)域大氣污染應(yīng)急預(yù)警機制。

加強交通、能源、建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的大氣污染控制，推進大氣污染物的協(xié)同減排，持續(xù)加強大氣污染防治，2040年，大幅度降低PM2.5濃度。

合理確定用地結(jié)構(gòu)

增加生態(tài)用地、減少工業(yè)用地、保障生活用地、預(yù)控儲備用地。確保耕地（基本農(nóng)田）、林地等生態(tài)用地占市域總用地的比例保持在50%以上。工業(yè)用地占全市建設(shè)用地比例控制在10%-15%。

建設(shè)生態(tài)環(huán)廊體系

控制市域生態(tài)環(huán)廊。中心城周邊地區(qū)優(yōu)先確保外環(huán)綠帶、近郊綠環(huán)和16條生態(tài)間隔帶建設(shè)。郊區(qū)對接區(qū)域生態(tài)廊道，積極保護嘉寶、嘉青、青松、黃浦江、金奉、金匯港、浦奉、大治河、崇明等重要市域生態(tài)走廊。廊道平均寬度達到500-1000米，賦予生態(tài)保育、農(nóng)林生產(chǎn)、休閑游憩和空間引導(dǎo)等多種功能，保護并修復(fù)野生動物棲息地和遷徙走廊，維護城市生物多樣性。

濱水公共空間建設(shè)

結(jié)合城市功能轉(zhuǎn)型，將生產(chǎn)岸線改造為生活生態(tài)岸線，促進濱水公共空間建設(shè)。河流、湖泊沿線新建或改建項目，必須確保濱水公共空間貫通。至2040年，實現(xiàn)主城區(qū)岸線基本為生活生態(tài)岸線，黃浦江、蘇州河等主要景觀河道兩側(cè)公共空間基本貫通。

（來源：上海發(fā)布）