2023年中國經濟發(fā)展的一攬子目標出臺了，全國兩會的《政府工作報告》明確，國內生產總值增長5%左右，是今年發(fā)展的主要預期目標。此外，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率全年控制在5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右等。

直面問題挑戰(zhàn)，今年中國經濟應該如何篤定信心、穩(wěn)中求進？看看新聞Knews全國兩會特別報道《問政中國》邀請國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所所長王微和中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生，圍繞最新發(fā)布的《政府工作報告》，就相關話題帶來深入解讀。

今年的中國經濟或走出獨立向上的軌跡

對于經濟增速預期目標的設定，是每年兩會的大熱話題。去年政府工作報告提出GDP5.5%左右的預期目標，實際增速為3%。

對于今年政府工作報告將GDP增長預期設定為5%左右，在王微看來，這個目標設定是合理且積極的。

“從積極的角度來看，將增速提升設定為兩個百分點左右，有利于全社會增強信心、穩(wěn)定預期、凝聚各方面共識，可以更好地促進經濟發(fā)展，”王微指出，綜合各方面測算顯示，當前中國經濟潛在增長率大約為5%—6%。應該看到，去年實現GDP3%的增長，是在我國有效應對國內外多重超預期因素沖擊的形勢下，高效統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的成果，極不容易。而這樣一個低基數，也為經濟恢復、加快增長提供了一定的空間。

值得一提的是，2023年開年以來，中國公布的多項經濟數據顯示，中國經濟景氣水平繼續(xù)回升，國際社會對中國的發(fā)展信心因此持續(xù)增強，國際機構紛紛大幅上調中國經濟增速預期。其中，1月31日國際貨幣基金組織（IMF）將對中國經濟的增長率預期，從4.2%調高至5.2%。

對此，張燕生指出，過去一年中IMF曾經5次發(fā)布對于今年中國經濟增長率的預測，前四次均為下調，而最近一次則是掉頭向上。IMF對今年世界經濟的預測中有一個定性叫作“有韌性”，在張燕生看來，這種韌性的突出代表指的就是中國經濟，“我想，中國經濟的運行有可能走出一個獨立向上的軌跡?！?/p>

加強政策協調配合 共促高質量發(fā)展

為推動經濟高質量增長，2023年政府工作報告提出，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發(fā)展合力。

其中，財政政策要加力提效。報告提出，赤字率擬按3%安排，地方政府專項債券擬安排3.8萬億元。作為衡量積極財政政策力度大小的兩個關鍵指標，財政赤字率與地方政府專項債券均高于去年，體現了政策加力提效的基調和決心。

財政赤字率按3%安排，較上一年增加0.2個百分點，是基于怎樣的考量？

王微指出，在過去疫情三年中，從中央到地方政府推出減、免、退、緩等一系列積極的財政政策，對于穩(wěn)定市場主體活力、助企紓困起到了非常重要的作用。她認為，要實現今年增長，財政政策需要進一步優(yōu)化、調整支出結構，特別是針對中大型基礎設施以及民生領域，要更好地擴大支出。同時，也要繼續(xù)延續(xù)減免退緩等政策，為企業(yè)的發(fā)展留有空間，促進其恢復活力。

與往年略有不同，今年政府工作報告在貨幣政策方面著墨較少，強調“穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力”，延續(xù)了去年12月中央政治局會議與中央經濟工作會議的表述。從去年工作報告強調貨幣政策的“靈活適度”到今年強調“精準有力”，當中區(qū)別到底該如何解讀？

在王微看來，今年強調貨幣政策精準有力，一方面指精準地配合財政政策，貨幣發(fā)行量要與社會融資總規(guī)模，與經濟發(fā)展總量相匹配，另一方面指要有力地支撐當前經濟發(fā)展中的最重要任務，比如現在提出要擴大內需，需要以消費信貸支持大宗商品消費，支持房地產改善性需求的釋放等。此外，以普惠金融政策、貨幣政策幫助受疫情影響較重的中小微企業(yè)紓困，還有在應對全球變局為產業(yè)鏈“補短板、鍛長板”這些工作中，都要強調貨幣政策“精準有力”，支持實體經濟發(fā)展。

此外，今年政府工作報告對平臺經濟、民營經濟再次釋放信號，提出“大力發(fā)展數字經濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經濟發(fā)展”。

在張燕生看來，對于發(fā)展數字經濟和平臺經濟，關鍵在于把握好“促發(fā)展”和“防風險”之間的平衡，要以戰(zhàn)略全局的意識和手段，來處理發(fā)展和安全的問題。其中一個重要的衡量標尺就是“數實融合”，也就是數字經濟要與實體經濟深度融合。張燕生表示，判斷數字經濟、平臺企業(yè)發(fā)展得好的標志，關鍵在于“有沒有提升全要素生產率，也就是數字經濟要對整個的經濟發(fā)展產生倍加、疊加的加數效應?！?/p>

排除干擾化壓力為動力 推進制度型開放

值得注意的是，今年政府工作報告，罕見地將“外資”作為一項單獨內容提出，要求更大力度吸引和利用外資，包括擴大市場準入，加大現代服務業(yè)領域開放力度，落實好外資企業(yè)國民待遇等。同時，擴大制度型開放，積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等高標準經貿協議，以更高水平開放促改革促發(fā)展。

隨著我國疫情防控措施的優(yōu)化，經濟復蘇向好，要實現更大力度吸引外資，首先要抓住怎樣的“牛鼻子”？在王微看來，關鍵在于繼續(xù)打造國際化、法治化的營商環(huán)境，核心是持續(xù)推動政府改革，比如繼續(xù)深化全面負面清單準入制度，簡政放權。另外一個重點就是推進制度型開放，特別要對標全球先進的規(guī)則、管理、標準，以此吸引全球發(fā)展的市場要素，來為中國經濟發(fā)展提供支撐。

張燕生則提醒，當前中國參與多邊經濟，明顯地面臨地緣政治的干擾。過去幾年，在國際權威機構發(fā)布的營商環(huán)境報告中，中國的排名持續(xù)上升，諸多指標連獲好評。今年一季度世界銀行將更新營商環(huán)境評估方法，受地緣政治以及美國因素的影響，預計世行年底發(fā)布的營商環(huán)境報告對中國的評估極有可能“不太友好”。如果中國拒絕接受評估結果，則意味我們在優(yōu)化營商環(huán)境方面與國際高標準的規(guī)則漸行漸遠。

張燕生認為，面對考驗，不如采取化壓力為動力的做法，“我個人的看法就是‘借力拆雷’策略，即借用外力去拆除我們高水平社會主義市場經濟體系建設中碰到的瓶頸、短板以及障礙”。張燕生指出，這也是今年政府工作報告提出“積極推動加入CPTPP等高標準經貿協議，主動對照相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，穩(wěn)步擴大制度型開放”背后的深意。因此，在當前大國競爭的背景下，應該從中華復興戰(zhàn)略全局來考慮，如何擴大制度型開放，利用CPTPP等機遇推動中國高標準市場體系建設。

（看看新聞Knews編輯 李瑤 畢俊杰 史瑞剛 黃艷琳）