十八屆五中全會(huì)公報(bào)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了新要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問(wèn)題”，“積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”，進(jìn)一步表明了中央徹底反腐的決心，充分體現(xiàn)了我黨反腐從理念目標(biāo)到實(shí)踐模式的新超越。

一、反腐敗政治理念更加清晰

黨的十八大以來(lái)，反腐敗成績(jī)有目共睹，有案必查、有腐必懲，“老虎蒼蠅”一起打，黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有特區(qū)、沒(méi)有例外，充分體現(xiàn)了我們黨治理腐敗的堅(jiān)定立場(chǎng)和零容忍的反腐理念。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為黨的建設(shè)的重大任務(wù)來(lái)抓。但從總體上看，在反腐措施和制度建設(shè)上尚未達(dá)到“對(duì)輕微腐敗毫不容忍”的境界，“抓大放小”，對(duì)輕微腐敗的見(jiàn)怪不怪，恰恰是腐敗蔓延滋長(zhǎng)的內(nèi)在原因。習(xí)近平總書記鮮明提出以零容忍態(tài)度懲治腐敗，強(qiáng)調(diào)“抓早抓小，有病馬上治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患”，是對(duì)反腐敗本質(zhì)及其規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)與整體把握，表明了全心全意為人民服務(wù)的中國(guó)共產(chǎn)黨與腐敗水火不容的本質(zhì)特征。

零容忍理論的確立，是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)身體力行、以上率下的結(jié)果。過(guò)去多年來(lái)，說(shuō)到做不到甚至根本沒(méi)有去做的事情越來(lái)越多，以至于一些反腐舉措流于形式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，“抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起”，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。這些久違了的、曾經(jīng)熟悉的原則和準(zhǔn)則使得“不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息”的承諾顯得更為可信。

正是對(duì)腐敗零容忍理念的確立，我國(guó)才演繹了又一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的“反腐大戲”，反腐才能打破“退休即平安著陸”的慣例、“刑不上常委”的慣例，“打虎”才沒(méi)有上限，也沒(méi)有“節(jié)點(diǎn)”，更沒(méi)有“休止點(diǎn)”，“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要一查到底，決不姑息”的法治邏輯才能得到彰顯。

二、反腐敗戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確

五中全會(huì)公報(bào)中強(qiáng)調(diào)“著力解決一些干部不作為、亂作為等問(wèn)題，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”。這就告訴我們，當(dāng)前“打老虎”是取得反腐成效的重要標(biāo)志，但反腐又不能僅僅局限于“打老虎”，而應(yīng)通過(guò)“打老虎”改變現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益格局和政治生態(tài)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部從“不敢腐”逐步過(guò)渡到“不易腐”和“不想腐”，真正做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)。

“三清”的提出具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，是我們黨根據(jù)人民群眾的新要求、新期待作出的莊嚴(yán)承諾，是對(duì)社會(huì)關(guān)切的有力回應(yīng)，有利于堅(jiān)定人們與消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的耐心和恒心。歷史上，我國(guó)曾多次提出反腐敗目標(biāo)，可是，這些目標(biāo)要么不夠徹底，要么是把手段當(dāng)目標(biāo)，甚至僅把反腐敗當(dāng)作一個(gè)工具?！傲疂嵳巍卑央A段性目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，有利于從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)謀劃、部署、推進(jìn)這項(xiàng)工作，從社會(huì)關(guān)切角度及時(shí)解決黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，適應(yīng)了治國(guó)理政的新要求。

國(guó)人向來(lái)崇清、尚清、褒清。清，不單是自然狀態(tài)和個(gè)人修為，還是一種權(quán)力品格，是政府品質(zhì)，也是政治倫理。中華文明數(shù)千年，腐敗一直是一個(gè)揮之不去的夢(mèng)魘，以致于讓我們的文明始終處于“掌權(quán)—腐敗—垮臺(tái)”的“歷史周期率”之中。我國(guó)進(jìn)入新時(shí)期之后大力反腐已有三十余年，卻始終無(wú)法控制腐敗蔓延勢(shì)頭的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)表明，敢于提出這樣一個(gè)明確具體的目標(biāo)，這是一個(gè)極大的自我革命和自我挑戰(zhàn)。反腐敗目標(biāo)越是明確，就越有可能全面挑戰(zhàn)我們黨及其領(lǐng)導(dǎo)骨干的認(rèn)知力、領(lǐng)導(dǎo)力和意志力。共產(chǎn)黨人最應(yīng)該強(qiáng)化自我修煉、自我約束、自我塑造，在廉潔自律方面做出表率。

三、反腐戰(zhàn)略重心更加突出

五中全會(huì)公報(bào)提出了鞏固和發(fā)展當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)成果的問(wèn)題，這是對(duì)堅(jiān)持我國(guó)反腐敗戰(zhàn)略重心的基本要求。十八大以來(lái)，面對(duì)腐敗猖獗、易發(fā)多發(fā)的情況，黨中央把反腐治標(biāo)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性鮮明地?cái)[在了全黨面前，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略重心是以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間、打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備、積累經(jīng)驗(yàn)、贏得主動(dòng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨不斷加強(qiáng)反腐敗工作，但腐敗頻發(fā)、多發(fā)的勢(shì)頭仍未有效遏制。究其原因，與戰(zhàn)略重心不可突出、反腐力度不夠堅(jiān)強(qiáng)直接相關(guān)。懲治與預(yù)防是反腐敗斗爭(zhēng)的兩個(gè)基本要素，兩者相輔相成。從總體上看，反腐敗斗爭(zhēng)是以懲治為基本特征的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，其內(nèi)在機(jī)理是以懲促防，以防固懲。反腐治標(biāo)與反腐治本是懲與防的關(guān)系，只有充分發(fā)揮查辦案件的治標(biāo)功能，制度建設(shè)等治本措施才能落到實(shí)處。

以治標(biāo)為主，就要保持高壓反腐的基本態(tài)勢(shì)，形成“伸手必捉”的威懾力，營(yíng)造“不敢腐”的社會(huì)氛圍，同時(shí)不斷地完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的基本制度，強(qiáng)化制度在反腐敗中的核心作用，把一些有效成果固化形成制度，扎牢追逃追贓的籠子，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外反腐敗工作的合作。從目前的反腐敗效果來(lái)看，“不敢腐”已經(jīng)初顯成效，“不能腐”、“不想腐”還要走更長(zhǎng)的路，需要配以更多的制度措施。

反腐重心關(guān)乎反腐敗斗爭(zhēng)的宏觀戰(zhàn)略。當(dāng)腐敗現(xiàn)象猖獗，其“存量”超過(guò)社會(huì)承載能力時(shí)，懲治腐敗將處于核心地位。反之，如果腐敗高發(fā)的態(tài)勢(shì)已基本得到控制，那么預(yù)防腐敗就應(yīng)成為戰(zhàn)略重點(diǎn)，因?yàn)橹挥屑訌?qiáng)預(yù)防，才能鞏固懲治腐敗的成果，避免陷入“前腐后繼”的惡性循環(huán)。從這個(gè)意義上說(shuō)， 反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略走勢(shì)可表述為：以高壓反腐（不敢腐）為重心的標(biāo)本兼治—以建制反腐（不能腐）為重心的標(biāo)本兼治—以文化反腐（不愿腐）為重心的標(biāo)本兼治。需要指出的是，無(wú)論處于哪一階段， 反腐懲治、反腐制度、反腐文化都是不可或缺的戰(zhàn)略要素。

四、反腐敗基本方式更加科學(xué)

當(dāng)下，我國(guó)反腐模式正從傳統(tǒng)反腐向法治反腐轉(zhuǎn)變，反腐策略正從零散型的應(yīng)急反腐向整體型的系統(tǒng)反腐轉(zhuǎn)化，我國(guó)反腐將更加重視黨紀(jì)黨規(guī)、國(guó)家法律和規(guī)章制度建設(shè)。更加重視用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，這些轉(zhuǎn)化，既是改革開(kāi)放以來(lái)反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我國(guó)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的前瞻性戰(zhàn)略選擇。

法治反腐強(qiáng)調(diào)懲治腐敗的公正性。法治反腐首要的是堅(jiān)持有案必查，有腐必反，紀(jì)律法律面前人人平等。有案必查要求反腐力度不能夠滯后于腐敗勢(shì)頭，不搞選擇性執(zhí)法、象征執(zhí)法、寬容性執(zhí)法。法治反腐意味著，任何人違反法律規(guī)定的腐敗行為，都要受到法律的制裁；任何法律制裁的腐敗行為都要按照法定程序進(jìn)行，所受制裁的嚴(yán)重程度都按相同的標(biāo)準(zhǔn)決定。

法治反腐強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的約束性。通過(guò)制定和實(shí)施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、手段、條件和程序，為公權(quán)力執(zhí)掌者創(chuàng)設(shè)公正、透明和保障公正、公平的運(yùn)作機(jī)制，使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而達(dá)到減少和消除腐敗的目標(biāo)。法治反腐更加注重法治的“頂層設(shè)計(jì)”，更加注重從法律制度、法治方式和法治機(jī)制入手，更加充分發(fā)揮法治對(duì)于公權(quán)力的引導(dǎo)、規(guī)范、制約和懲戒作用。法治反腐是制度反腐的新超越，有更高要求，更具根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性。

法治反腐是黨紀(jì)國(guó)法的共同之治和以德治黨的有機(jī)融和。在我國(guó)，法律是治國(guó)之重器，紀(jì)律是治黨之戒尺。黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨紀(jì)必須先于國(guó)法、嚴(yán)于國(guó)法。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把黨紀(jì)挺在國(guó)法前面，就是要對(duì)黨員干部提出更高要求，在先行表率中永葆我們黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)?？糠蓱椭呜潪^腐敗的極少數(shù)，靠黨紀(jì)管住黨員干部的大多數(shù)，這是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的重要特征。

黨紀(jì)國(guó)法蘊(yùn)含著法治的邏輯，依法治國(guó)必須充分發(fā)揮黨紀(jì)國(guó)法效能。這就要求黨的執(zhí)紀(jì)與國(guó)家司法主體必須運(yùn)用法治思維和法治方式，把握嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)與公正司法的內(nèi)在聯(lián)系，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，通過(guò)反腐執(zhí)紀(jì)與反腐司法的有機(jī)銜接和有效實(shí)施，使黨的紀(jì)律與國(guó)家法律剛性運(yùn)行，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，確保人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。

五、反腐敗主體責(zé)任更加落實(shí)

五中全會(huì)公報(bào)從團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，如期完成全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)高度，再次強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委在反腐敗斗爭(zhēng)中的主體責(zé)任和各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，要求反腐敗職能工作著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)掃除腐敗現(xiàn)象。

落實(shí)反腐敗主體責(zé)任就要強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任，直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效。各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)人必須牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，解決好不想抓、不會(huì)抓、不敢抓的問(wèn)題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)事關(guān)黨的生死存亡的重大問(wèn)題上，必須說(shuō)明白話、做明白事、做明白人，把主體責(zé)任記在心里、扛在肩頭、抓在手上。

落實(shí)反腐敗主體責(zé)任就要推進(jìn)紀(jì)委體制機(jī)制創(chuàng)新。各級(jí)紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)上必須履行好監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委立案決定由上級(jí)紀(jì)委批準(zhǔn)，紀(jì)委書記由上級(jí)紀(jì)委提名，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)才能進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，從大量的具體事務(wù)中解脫出來(lái)。既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又集中精力抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)，建全完善巡視機(jī)制，反腐關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處腐敗問(wèn)題。

落實(shí)反腐敗主體責(zé)任就要強(qiáng)化司法反腐職能。面對(duì)黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革創(chuàng)新，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制制度化、程序化、具體化的推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式改革措施的出臺(tái)，各級(jí)黨委應(yīng)幫助司法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變思想觀念、工作機(jī)制、偵查方式和辦案模式，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中的相互配合，密切協(xié)作，不斷完善案件移送、信息交換、經(jīng)驗(yàn)交流等機(jī)制，有效整合辦案資源；認(rèn)真落實(shí)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的司法預(yù)防職責(zé)，切實(shí)做到查案預(yù)防、警示預(yù)防、建制預(yù)防、咨詢預(yù)防一體推進(jìn)，懲防職能化、懲防一體化、懲防民主化、懲防法治化同步建設(shè)。

六、反腐敗本質(zhì)特征更加彰顯

我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)是執(zhí)政黨自我純潔、自我革新和自我完善。黨的十八大以來(lái)，黨中央強(qiáng)力反腐，得到廣大干部群眾的衷心擁護(hù)，國(guó)際輿論也給予較高評(píng)價(jià)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的良好形象在國(guó)際上進(jìn)一步樹(shù)立。面對(duì)境內(nèi)外一些別有用心的人拋出的雜音噪音，全黨保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，不受外力干擾，有靜氣、不刮風(fēng)，不搞運(yùn)動(dòng)，踩著不變步伐，把握節(jié)奏和力度，從而使反腐敗斗爭(zhēng)的本質(zhì)特征更加彰顯。

一是體現(xiàn)了執(zhí)政黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?？倳涥P(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要論述，字里行間充滿了對(duì)解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題、加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)、始終保持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的安危之思。通過(guò)學(xué)習(xí)總書記重要論述，我們更加深刻地理解了什么是“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”，什么是在黨言黨、在黨為黨、在黨憂黨，什么是一個(gè)共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！捌埨麌?guó)家生死以，豈因禍福避趨之?！泵鎸?duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，是選擇做“太平官”還是選擇擔(dān)責(zé)任，總書記毅然決然。

二是體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人真摯為民的情懷。腐敗問(wèn)題對(duì)我們黨的傷害最大，持之以恒地懲治腐敗是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，也是應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”、防范“四大危險(xiǎn)”的必然要求。正如總書記所說(shuō)：反腐敗我們不是沒(méi)有掂量過(guò)，但認(rèn)準(zhǔn)了黨的宗旨使命，認(rèn)準(zhǔn)了人民期待，人民把權(quán)力交給我們，我們就必須以身許黨許國(guó)、報(bào)黨報(bào)國(guó)，該做的事就要做，該得罪的人就得得罪。不得罪腐敗分子，就必然會(huì)辜負(fù)黨、得罪人民。這不僅體現(xiàn)真摯為民的情懷，而且是共產(chǎn)黨人對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。

三是體現(xiàn)了人民利益至上的價(jià)值追求。新形勢(shì)下我們黨不僅擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，而且存在“四大危險(xiǎn)”，面臨“四大考驗(yàn)”，需要解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩個(gè)重大課題。深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，是解決兩個(gè)重大課題的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，是我們黨發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)民族振興、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力。這些重要論述，指引我們自覺(jué)地把反腐敗斗爭(zhēng)溶入四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)民族振興、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。